新能源局：能源监管怎么管？

        根据国务院机构改革和职能转变方案的要求，新国家能源局正在重组中。按照要求，为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将原国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建新的国家能源局，主要职责有三项，分别为：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。据了解，新能源局的基本格局并无太大变化，可能将根据国务院机构改革的要求，增加体现体制改革和能源监管的体制改革司和能源监管司。

职能转变 突出监管职能，在新能源局的职责、内设机构、编制等问题上相关部门还正在协调。能源局‘三定’审议推迟，没有达成一致，无非就是在一些具体权限上和国家发改委扯皮，是权力的博弈。新机构成立总要变化，目前他们正在紧锣密鼓地做‘三定’方案。不管是电监会上层监管还是派出机构，这些部门怎么整合都是需要考虑的问题。另外，重组后的国家能源局依然在国家发改委的领导下，它与国家发改委一些司局的职能怎么界定区分都在探讨中。

重组后的国家能源怎么监管，如何监管成为业界共同关注的话题。我国一次能源有的市场化程度很高，有的市场化程度很低，有的则垄断经营，必须对能源经营环节进行监管。我认为机构改革后，能源主管部门应当从注重准入审批转向对非竞争性业务的监管。比如，电网、油气管网具有自然垄断性，对其成本、收益、价格、调度应当加强监管。同时，应当加快能源领域的改革，将竞争性业务剥离出来，真正交给市场。

在电力、煤炭、油气的监管中，电力监管或将占据能源局监管部门60%以上的精力，因为在电力监管上还有很多事情可做，而煤炭与油气市场化的程度相对更高一些。我认为新能源局应该优先监管煤炭销售的市场、法定价格内涵以外的加价行为和查处、与计价相关的煤质检定、煤炭计费及结算纠纷的受理与仲裁以及天然气与电厂交易等。

不过也有业内人士表示，目前不必有这样的担心，因为未来随着能源价改和市场化推进，能源监管是大势所趋。但是，当前煤炭、电以电力监管为例，输配电价应由政府确定，但政府需要监管输配这一生产环节的成本、电价执行、电费收入、现金流、电力输送配给业务等。 能源监管关键在于建立多买多卖的市场模式，这需要确定企业各自的盈利模式。