深度权威解读：垂直改革不是弱化党政履责

　　 如果说垂直管理把县环保局作为市分局后，地方政府就无法履行环保职责，这说明过去县委、县政府就没履好环保的责，把责任不正确地压在环保局长身上。

　　我们首先讲的就是让地方党委政府负总责，然后再把监察系统独立出来，省督市县，监督地方履责，这是最重要的。

　　切勿为了垂改而垂改。开始时候，很多人想的方案是全部垂直，让环保系统做大做强，其实这样的话，对中国环保事业的发展反而不是一件好事。

　　对于双重管理干部任免是有规定的，如果意见不一致，市环保局长的任命，提请省委组织部进行裁决；副局长任命，由省环保厅说了算。

　　“垂直管理后，部门之间协调工作由亲兄弟之间的协作变为邻里之间的协调，沟通配合难度增大，‘牵头的牵不动，协调的不管用’成为普遍现象。”

　　2016年9月22日，中央《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（下简称《意见》）正式公开发布。

　　为了环保机构垂直管理制度改革，环保部整合各司局及环境规划院人员，专门成立了地方环保垂直管理工作小组办公室，历时十个月，完成《意见》起草工作。

　　2016年10月6日，环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽接受了笔者的采访，全方位权威解读《意见》。

　　市县党政履责不能弱化

　　笔者：你们赴陕西等多个省份调研，调研的内容和目的有哪些？

　　吴舜泽：各地调研的目的和内容不同。去陕西调研最主要的目的就是看看县区环保局成为市环保局的分局后，县区政府的履责机制到底变没变？

　　我们不担心市环保局，因为市环保局以后仍然是市政府的工作部门，履责机制没有变化。但不少人担心县环保局成为市局的分局后，县级党委、政府如何履行环保主体责任？我们最关心的就是陕西14年以来市以下垂改能否提供这方面经验。

　　笔者：得出的结论是什么？

　　吴舜泽：调研之后，我们还是很有信心的，认为没什么问题。履责机制有所变化，但是党委、政府履责没有因为县环保局成为分局而有弱化。

　　《意见》做了很多针对性的配套安排，包括成立环保委员会等议事协调机制、制定相关部门环境保护责任清单、强化部门协作联动、搞好信息共享等。如果说垂直管理把县环保局作为市分局后，地方政府就无法履行环保职责，这说明过去县委、县政府就没履好环保的责，把责任不正确地压在环保局长身上。将来县环保局的主要职责就是：通过环保委员会，对环境质量改善出谋划策，对工业污染源进行执法。

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