京唐港地主港模式探究

地主港模式已成为国际主流港口管理模式，并为世界银行所推荐。2015年，河北省政府出台《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》，提出探索建立“地主港”开发建设新模式。最近笔者对京唐港探索地主港模式的做法及效果，进行了深入调查研究，发现地主港模式对于企业与港口的改革创新和健康发展起到了特有和重要的保障及促进作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

京唐港本身就是地方政府对外开放、发展经济而主动作为的产物，先天就具有“地主港”的属性和市场竞争的基因。作为市场经济环境中的创新者，京唐港在探索地主港模式方面开展了成功实践，并在国内率先对港口部分经营环节实行了民营化。

京唐港探索地主港模式的体制构架可概括为“两分三立”。“两分”，即在政府层面实行政企分开，在企业层面实行投资与经营分开；“三立”，即形成三个主体：唐山市港航局为港口管理主体，唐山港投资有限公司为港口投资主体，京唐港股份有限公司为港口经营主体，各方既相互配合又相互制约，从而实现了港口有序运转和良性发展。

唐山港口投资公司与京唐港股份公司在职能上有明确分工，前者在港口土地开发和基础设施建设上具有主导地位，后者在港口业务经营方面发挥主体作用。基本做法是：唐山港口投资公司受市政府委托管理京唐港国有资产，行使特许经营机构职责，代表政府拥有港区国有土地、海域的使用和开发权。统一办理港区建设项目所需要的土地、海域使用手续，进行相应的陆域吹填，然后将土地资源经评估后出资入股或转让、出租，实现由资源优势向资本优势的转化。对航道、挡砂堤等基础设施和码头，由该公司根据港口总体规划和生产需要，先行组织建设。建成后，适当向基础设施使用受益单位收取维护费，向码头承租企业收取租金。

京唐港股份公司向唐山港口投资公司租赁或者与之合作建设码头，自行建设堆场、仓库和购置装卸设备等经营性设施，对港口业务实行综合经营，并陆续将一些辅助性业务和配套设施让渡给民营企业实行专业化经营，目前已发展18家民营港口公司。

2008年3月，唐山港口投资有限公司更名为唐山港口实业集团有限公司，成为由唐山港口实业集团有限公司控股的上市港口企业，目前拥有控股、参股公司32家。经营范围包括港口设施建设、码头经营、港口物流、技术服务、保障供应等多项业务。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

1.港口公共性与商业性的关系处理得当

在市场经济条件下，地主港模式通过港口所有权、使用权与经营权分离，有效地找到了港口公共性与商业性并行不悖、相辅相成的钥匙。在京唐港“两分三立”的体制构架中，唐山港投资公司处于承上启下的中间环节，由于建港初期政府投资形成的港口资产交由该公司管理运营，在后续港口开发建设中航道、码头主要由该公司投资运行，这就决定了该公司对于港口建设的主导地位和统筹作用，从而解决了诸多货主码头各自为政、分割港口资源、垄断港口经营的问题，这样既实现了股权多元化，又避免了管理失控和无序竞争，既保证了港口基础设施的公共服务功能，又发挥了码头和经营性设施的商业服务功能。

京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一条重要经验就是在引进市场机制和合作伙伴的同时，始终把握港口开发建设的控制权，严格按照港口总体规划整合岸线和土地资源，对港口实行合理开发、规范经营，充分发挥港口岸线、土地资源以及基础设施和经营设施的利用效率和经济效益。

2.企业和港口创新能力明显增强

（1）体制创新。主要体现在几个“率先”：率先实行股权多元化改制，联合7家企业设立京唐港股份有限公司，成为河北省首家股份制港口企业；率先实行投资主体与经营主体分离及专业化分工，合理理顺港口公共性和商业性的关系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功经验；在河北港口企业中率先酝酿筹划公司上市，高效完成资产重组等重大事项决策及程序，成为省内首家上市港口企业；率先建立现代企业制度，形成决策科学、执行有力的法人治理结构，入选上交所优秀公司治理企业板块，并位居前列。

（2）融资创新。借鉴地主港的融资方式，在基础设施和码头建设项目中，除银行贷款、发行债卷等间接融资外，通过跨省市、跨行业、跨所有制合作、入股、合营等方式，吸引外部资本介入港口开发建设，进行多元化的第一次融资（股份融资）。然后将建好的基础设施和泊位、库场等，以有偿使用和出租、联营等方式，让渡给港口经营人，收取使用费和租金，进行租赁性的第二次融资（租赁融资），实现了港口投融资的良性循环。

（3）经营创新。在港口配套环节实行“协力制”，采取服务外包和产业链管理的方式，引进民营资本参与港口经营，发展混合所有制经济。目前，港内短途倒运、堆场装卸等环节全部由民营企业承担完成。平台公司把主要精力放在运营调度、大型设备运行管理等核心业务上，使得港口业务流程更加灵活，港口经营结构更加合理，不仅减轻了平台企业物质和人力资源配置压力，而且提高了港口整体运行效率。

（4）科技创新。在港口建设中紧密结合地质条件和发展要求进行技术研发，所创造的中粉沙质海岸建港、挖入式港池设计、地连墙码头结构等多项技术获得“全国第一”，2项技术发明获得国家专利，1项科技成果荣获国家科学进步奖二等奖。目前拥有全国最大、环保技术国际领先的散装水泥装船设施、国内技术最先进的煤焦油沥青装船系统、亚洲最大的原盐储仓和国内最大的煤炭翻车机房。

3.企业和港口综合绩效持续提高

2009年，京唐港货物吞吐量突破1亿t，成为我国当时最年轻的亿吨港口；2013年再上新台阶，突破2亿t。特别是近两年来，唐山港集团公司深入实施港口深水化、专业化、园区化、集装箱化、生态化战略，加快企业和港口转型升级，着力培育新的发展优势，大大增强了港口的通过能力和经营能力。在经营最为困难的2015年，全国沿海港口吞吐量同比仅增长1%，而京唐港却逆势增长8.3%。

从唐山港集团公司经营情况来看，2014年，在全国17家A股上市港口企业中,该公司净资产收益率排第1位，净利润增长率排第2位，每股收益排第3位，利润总额仅次于资深的上海港、宁波港和天津港。2015年，在多数上市港口企业营业收入或利润下降的情况下，该公司成为少有的2家保持营业收入和净利润双增长的企业之一。

据有关资料对国内17家A股上市港口企业的实证分析，2014年，唐山港集团公司综合绩效排名第3位，其中营运能力、盈利能力、增长能力、偿债能力依次排第1、第3、第4、第5位。该研究发现，接近地主港模式的港口上市公司具有较高的港口营运能力和综合绩效。唐山港集团公司之所以各种能力比较匹配和均衡，探索实行地主港模式可谓功不可没。

4.企业和港口管理体系日臻完善

唐山港集团公司在上市之后建立了ISO9000质量管理体系、全面预算管理体系、绩效考核管理体系、安全生产管理体系和信息化建设体系等5大管理体系。此后，为适应新的发展形势和环境变化，在5大体系基础上又相继引入了环保体系、风险防控体系，并进行了相互融合，建立了全面覆盖、全程跟踪、富有成效的运行机制，得到公司干部职工充分认可和自觉执行。

这些体系的建立与融合，起到了夯实管理基础、提升管理质量、促进管理增效的实际效果，成为公司近年来在复杂发展环境和经济形势下实现港口吞吐量稳定增长、企业效益持续提高的有力保障。

三、深入探索地主港模式和改革发展的策略

1.深化港口管理体制改革

目前我国对港口的行政管理仍然是一种分层、分散管理体制。建议在港口和海洋行政管理方面，主要是由国家和省级港口和海洋管理部门进一步向港口所在地港口管理部门下放管理权，减少审批权，港口所在地港口和海洋管理部门要进一步厘清管理边界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部门合并。

在国企管理方面，国资委应进一步向港口企业下放经营管理权，由管资产、管人、管事向管资本为主转变。在土地管理方面，应改革通过单一项目审批获得用地指标的办法，探索建立特许经营制度，将港口土地打包授权特许经营机构（一般为地方国企）统筹开发利用，按港口规划进行建设和依法经营。

2.改善京唐港经营体制机制

唐山港集团公司作为商业类国企，应结合港口行业的特点，积极稳妥、有重点有步骤地安排实施各项改革，在重要领域和关键环节取得新成效。改革的重点：一是供给侧结构改革，实现港口发展由规模扩张型向质量效益型的转变。二是集团公司整体改制。在已经实行股份制改革和上市的基础上，谋划推进整体上市，组建国有资本投资运营公司。三是完善法人治理结构。四是适度多元化经营。五是发展混合所有制经济。唐山港集团公司可在坚持国有资本控股的前提下，积极引入非国有资本和民营企业，形成股权结构多元、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

3.推动区域港口协同发展

在唐山市范围内，京唐港应与曹妃甸港共同预测大宗商品货种在今后一定阶段、乃至峰值期的数量和时点，据此制定统一的发展规划、通过能力和经营规模。

京唐港目前在全省港口集装箱运输方面居于龙头地位，并建有全省唯一的集装箱专业码头，可由其控股、其他港口参股组建省级集装箱码头集团公司，统一经营各港口集装箱泊位，避免重蹈干散货码头管理失控、经营混乱的局面。从京津冀大的区域看，除了共同应对干散货通过能力面临过剩的形势外，集装箱运输在外贸方面应理顺天津枢纽港和河北省喂给港之间互通互惠的关系。

在内贸方面应借鉴营口港的经验，加强与南方沿海和内河港口的合作，力争将京唐港发展成为区域性内贸集装箱运输中心。近悉京唐港与天津港合资组建了唐山港集装箱码头有限公司，预计到“十三五”期末，集装箱泊位将由目前的4个增加到11个，这使京唐港集装箱运输升级和津唐港口协同发展迈出了关键一步。

4.谋求港产城互动发展

唐山港集团公司与其所在地的经济管理机构——唐山海港经济开发区，分别归唐山市国资委和唐山市政府直接管辖，港口与所在地乐亭县政府脱离了行政隶属关系，因而尚不具备实行港产城一体化的体制条件。

那么，港产城互动发展就成为次优选择。唐山港集团公司除了在经营业务上形成开发区和唐山市的内外贸易平台和陆海物流中心外，在资本运作上可适度多元化发展，向关联性或战略性产业参股渗透，以便更好地拉动开发区产业的发展，就近开辟、扩大更多的货种货源。在产城互动方面，应该在战略谋划上把港区建设成唐山市和乐亭县新型城镇化试验区和富有特色的沿海城镇，在港产城互动中主动作为，乃至起到核心或引擎作用。

5.加快企业和港口转型升级

（1）港口国际化。京唐港国际化的主攻方向应当是提高集装箱运输供给能力，紧紧抓住我国实施“一带一路”国家战略的重大契机，立足于扩大适箱货种，着眼于参与国外集装箱码头建设或经营，不断提高国际化程度和水平。吸引国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心进驻港口物流园区，借以提高集装箱装备水平和运输能力。

（2）港口信息化。在企业管理信息化基础上，形成“互联网+港口运营”的新模式，搭建港口物流公共信息平台乃至互联网及移动终端，实现港口规模化与信息化、数字化融合发展。建立区域性港口数据中心，实行与港口管理部门、海事、海关、航运、船检等信息互联互通，以便及时掌握港航政策动态和经营形势，提高港口和企业管理经营效率。

（3）港口服务化。港口服务化是港口发展的必然趋势，也是港口产业结构优化升级的必然要求。一方面加强技术改造、改善生产工艺流程，提升装卸运输、仓储配送等传统服务功能；另一方面加快港口综合服务体系建设，发展物流、金融、保险、融资租赁、商务服务、保税加工、工程研发、信息服务、法律服务、商品交易等现代服务功能。

（4）港口绿色化。充分利用列入交通运输部绿色港口创建试点的机遇，进一步做好环境影响评价工作，加强环保监测和监督，将环境保护落实到港口规划、设计、施工、运营的全过程。制订切实可行的环保治理实施方案，建立港口能耗和排放指标体系，减少和治理陆域水域污染。在港区绿化美化、安装码头防尘网、建设使用岸电等具体措施上起到带头作用，率先走绿色、低碳港口发展道路。

（5）港口安全化。把保证港口安全作为履行社会责任的重要内容，除投融资安全、工程安全、生态安全外，港口装卸储运安全是最基本、最重要的安全，既要落实港口管理部门的安全规范和要求，更要制定严格的内部安全制度，切实抓好港口安全管理和应急保障体系建设，进一步完善港口安全管理长效机制和安全生产应急处置预案，不仅要确保港口设施和港口生产的安全，尤其要确保港口职工和港区附近居民生命财产安全。