政府核准投资项目“再瘦身”释放市场活力

8日召开的国务院常务会议确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；同时决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境。

会议指出，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目。会议决定，根据这几年的经验，可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放。

国家发展改革委投资司副司长罗国三说，2013年本届政府提出取消和下放投资审批权以来，简政放权、放管结合、优化服务的思路逐渐清晰，形成一个整体。

他说，在2013年和2014年连续两次修订《政府核准的投资项目目录》后，今年将第三次修订，其主题为进一步取消和下放政府核准的投资项目，特别强调要做好“放、管、服”三位一体。

会议指出，对集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目，可下放由省级政府根据国家相关规划、准入标准等核准。研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。

“去审批化，就是要向两个方向延伸。往前是强化行业规划、产业政策、准入标准和特殊规定的作用，往后是加强事中事后监管，中间的审批要进一步减少甚至取消。”罗国三说。

会议确定，对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

“事实证明，行政审批解决不了产能过剩等问题，监管不能靠审批，而是要靠明确规则后按规则监管。”罗国三说。进一步精简政府核准的投资项目，重点不是追求精简项目的多少，而是该简的要简下去，该管的要管好。

今年5月国务院公布的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》明确，进一步扩大企业自主权，再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。

一方面，我国精简政府核准的投资项目，更大释放市场活力；另一方面，我国继续简化外资企业等审批管理，优化准入特别管理措施。

会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

我国在G20杭州峰会前新设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西７个自贸试验区，作为新一轮改革开放的试验田，以制度创新为核心，全面对标国际通行规则。

根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。

人民大学法学院教授叶林说，外商投资负面清单管理模式实施以来，提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可。外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，外商投资逐案审批时代将终结。