国家发改委解读当前煤炭行业去产能形势

国家发改委日前召开煤炭行业去产能情况新闻通气会。记者从会上获悉，当前煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善，为行业脱困和升级发展创造了良好条件。

“去产能工作取得积极成效的同时，近期市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧情况。”国家发改委经济运行调节局有关负责人说。那么，如何看待当前煤炭价格回升？我国煤炭供应是否稳定可靠？未来如何推进煤炭去产能工作？

煤炭价格回升是去产能效果的直接体现

数据显示，1至8月，全国煤炭产量同比下降约10.2%，在需求回落的情况下，供需关系明显改善，各地煤炭价格均实现了明显回升，秦皇岛港5500大卡动力煤比年初每吨上涨了180元。

“煤炭价格的回升既是去产能效果的具体体现，也是去产能措施的初衷和必然结果。”该负责人说，当前煤炭供需关系的变化，除了与去产能有关外，还与火电消耗大幅增加，违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制有关。

自7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，一方面水电贡献率大幅减少，由前6个月的增长4%，变为9月份以来下降15.8%；另一方面，气温偏高也增加了空调用电量，7月份、8月份和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%。

另外，个别地区雨天铁路断道影响了部分煤矿运输，严格公路治超也在客观上控制了部分煤炭公路的运输。“总的看，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，同时也受到一些客观因素的影响。”该负责人说。

煤炭领域有能力保障稳定供应

去产能的同时，煤炭价格是否会过快上涨？上述负责人对此表示，煤炭价格过快上涨缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题，政府有充分的调控手段和调控空间。

据统计，全国目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可根据市场需求变化有序释放。此外，目前全国的运力比较宽松，煤炭运输调配有较强保障。

长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等工作，可进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。同时，国家发改委还积极鼓励并推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。

针对当前煤价上涨，局部供应偏紧问题，国家发改委将会同有关方面通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度，有序合理释放部分先进产能；另外，在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。“我们将统筹煤炭去产能和煤炭稳定供应关系，面对出现的供应结构性偏紧的问题，采取针对性措施，确保全国煤炭供需形势的基本平稳。”该负责人说。

煤炭产能严重过剩的趋势没有根本改变

“从大的供需关系看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。”上述负责人说，今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。

据国家发改委统计，2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34亿吨至36亿吨。

“煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱，否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现。”该负责人说，要坚定不移去产能，不能因为价格波动，就动摇去产能的决心，否则，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。