发改委：启动煤炭一级响应机制 拟日增产规模50万吨

理性看待当前煤炭市场供需形势 坚定不移推进化解过剩产能

今年以来，在各方共同努力下，煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善，为行业脱困和升级发展创造了良好的条件。在看到去产能工作取得积极成效的同时，近一时期，市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。目前即将进入备冬储煤的时期，为统筹兼顾煤炭行业去产能，保障稳定供应，促进市场价格保持在合理水平，近日部际联席会议与有关地区、有关行业和企业，保持密切联系，召开专题会议了解煤炭生产、运输、需求、价格等情况，认真分析出现的问题，加紧对煤炭供需形势和价格走势进行会商和研判，研究提出针对性措施。

一、正确理性看待当前的煤炭价格回升

推进供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，煤炭行业去产能是供给侧结构性改革的重头戏和主战场。今年以来，各地区和有关部门、广大煤炭企业认真按照党中央、国务院的决策部署，攻坚克难，勇于担当，齐心协力，积极推进，目前已取得了积极进展，特别是8月以来进度明显加快。在积极做好去产能的同时，国家发展改革委还会同部际联席会议有关成员单位，相继推出了减量化生产、增减挂钩、发挥先进产能作用等一揽子政策措施，推动煤炭行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。1-8月，全国煤炭产量同比下降约10%，在需求回落的情况下，供需关系明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升，秦皇岛港5500大卡动力煤比年初上涨了180元/吨。这些成绩的取得，充分表明，党中央、国务院的决策是完全正确的，煤炭战线广大干部职工深刻领会和坚决贯彻党中央、国务院决策是坚决有力的。

除了去产能外，煤炭供需关系的变化还与以下几个因素密切相关：一是火电消耗大幅增加，自7月份以来全国大部分地区持续高温少雨，一方面水电出力大幅减少，由前6个月的增长4%，变为9月以来下降15.8%。另一方面，气温偏高也增加了空调的用电，7月、8月、9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%。二是违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制。三是个别地区雨天铁路断道影响了部分煤炭运输；严格公路治超，也控制了部分煤炭公路的运输。总的看，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，同时也受到一些客观因素的影响。

二、目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应

当前煤炭价格过快上涨缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题。全国目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放，对此部际联席会议已有预案和相关调控措施。此外，目前全国的运力比较宽松，煤炭运输调配有较强的保障。长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。同时，我们还积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。

三、针对现在出现的煤价上涨，局部供应偏紧，已经并将继续采取稳定煤炭供应和价格有关措施

针对当前煤炭市场出现的新情况、新变化，通过适度微调政策，尽量使煤炭生产运输流通和用户各方利益兼顾，实现良性发展。主要通过两个方面进行释放：

一是通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。煤矿减量化生产制度控制了部分产能、产量释放，可以根据市场需求释放一部分。对符合条件的先进产能，可以在276至330工作日之间释放。只要是先进产能提出申请，就抓紧进行验收。属于季节性供给变化还可以阶段性的弹性生产，年终回到276个工作日，如果全年生产超过276个工作日的部分，可以通过资源产能指标出让解决。坚持企业自愿，既能够实现量上的调控满足供应，又保证减量化生产制度不动摇。为此，9月初国家发展改革委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右，近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

二是在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。

总之，部际联席会议将统筹煤炭去产能和煤炭稳定供应关系，面对出现的供应结构性偏紧的问题，采取针对性措施，确保全国煤炭供需形势的基本平稳。

四、坚定不移去产能

从大的供需关系看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34-36亿吨。因此，煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱，否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现。

因此，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移去产能，不能因为价格波动，就动摇去产能的决心，否则，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。

目前，有一种看法，认为煤炭去产能过于依赖行政手段，市场作用发挥得不够，从事实看，这种看法是与实际不相符的，煤炭去产能是在尊重市场规律的前提下，并按照市场规律来推进实施的。

国发7号文件明确指出，煤炭去产能的指导思想就是要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，重点任务是主要化解市场上多余的过剩产能，同时对没有达到法律法规要求的落后产能进行淘汰；目标任务也是各地和企业自愿申报为基础确定的；在具体措施上，也是首先考虑市场的作用，276个工作日制度也是为了满足市场供需基本平衡需要才出台的，实施过程当中，还注意发挥先进产能的作用，首先他们不承担去产能任务，在供应紧张时也首先多释放这部分产能，前提是企业自愿。下一步推进的兼并重组、转型升级，也是在尊重企业意愿的基础上进行有效的引导。