特朗普竞选纲领背后的能源主张

上个月，已获共和党党内总统候选人资格的特朗普提出了自己的竞选纲领。第一，“全面减税”。美国最高联邦个人收入所得税率将由目前的39.6%降至33%。第二，儿童保健开支可用来抵扣个人收入所得税。第三，废除遗产税。第四，将最高联邦企业所得税率由目前的35%降至15%，并提议对美国企业海外利润一次性征收10%的税。第五，放松管制。暂停执行联邦政府机构新的监管规定，并逐步废除那些损害就业的原有监管规定，特别是要废除奥巴马医改，重振煤炭行业。第六，反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP），主张对北美自贸协定重新谈判，加强贸易执法，对进行不公平倾销和补贴的国家征收惩罚性关税。

而在对外方面，他主张日韩和北约盟国承担更多的军费开支；与俄罗斯缓和关系；美墨修建隔离墙等多项政策主张。

特朗普的竞选主张细化到能源方面具体包括：撤销奥巴马政府一切破坏美国就业的政策措施，包括气候行动方案；拯救煤炭工业以及其他被希拉里的竞选主张所威胁的工业；要求加拿大TransCanada公司重新提出KeystoneXL输油管道的申请；开放外大陆架允许油气开发；取消巴黎气候协定，停止使用美国纳税人的钱向联合国气候变化部门的捐款；撤销对美国能源的各种限制等等。没有桑德斯掣肘的特朗普以“能源独立”为大旗，将大力发展能源工业作为增加就业的重要法宝，而把环保议题放到角落里。

有鉴于特朗普竞选纲领涵盖广阔，暂不一一列举，归纳其总体思想就是对外奉行“孤立主义”、对内采取“小政府”的自由主义经济学说。自由经济学派希望缩小政府税收和开支规模，释放国内企业活动空间，换取发展动力。在这一点上，特朗普的自由主义学说是有利于修补多年破损已久的美国国民经济资产负债表的。

特朗普为了在经济上面取得“双保险”，在外贸方面采取保护主义策略，大谈所谓的“贸易平衡”，要对其他对美贸易入超大国施以重棒。这只不过是美国历届大选以来，各个总统候选人讨好中下层选民“炫眼”的花招而已。小布什、克林顿等人当选后也折腾过对华惩罚性关税、反垄断调查之类的风波。到最后，美国历任总统也没有全面对华实施惩罚性关税的。其根源就在于，美国长期出超的原因是美国自身制造业长期萎靡，丧失了发展能力，中美贸易开始之前，美国在上个世纪70年代就开始这个势头了。美国制造业竞争能力在多个一般性商品领域长期低于国际一般水平，美国即使惩罚了中国的出口商，马上又会有印度、巴西、马来西亚等国家的同类商品填补空白。如果美国全面惩罚某一种进口商品来保护本国商品，只会导致美国这类产品价格扭曲攀高，并将过高的成本传导给相关行业，加重“美国病”。这就是为什么过去20多年来一直传说中的“中美贸易”大战无法爆发的根本原因。

至于特朗普提倡的对海外美国企业征收10%惩罚性税收，更是“昏招”。美国企业去海外投资干的项目都是企业投资部经过计算且在美国干得亏本的项目。特朗普祭出这种“昏招”，真实目的也就是拉拉选票。也许正如希拉里所说：“特朗普穿着中国衬衫，系着墨西哥领带，用着拉美的佣人。一会提倡惩罚中国商品，一会又要惩罚海外美国企业，修建美墨隔离墙，你能指望这种人落实竞选诺言吗？”

如果要落实其竞选纲领，真正最大的难点在于医保政策和环保法案，特朗普自然需要借机废除它们。然而，由于他“政治太不正确”了，以至于党内几乎所有大佬都不愿支持他。在党内高层支持率很低的特朗普，他提出的各项议案如何通过参众两院呢？

那么，特朗普如果当选美国总统以后，哪些政策能够比较顺利地推行呢？

笔者认为有以下三点。第一，废除TTP协议。目前，美国上下对这一协议都不“感冒”，太过于全球化的开放性外贸政策，对萧条调整期的美国人来说不对胃口。第二，继续推动“能源独立”。这是美国近年来一贯政策，并取得了一定成效。加大陆上钻机数、开放近海钻探，这都是美国天然禀赋，并有技术优势。清洁煤炭技术，促进煤炭业复苏也不是难事。这年头发达国家都把“禁核”“限核”当作主流政策实施，民众们也喜欢。没了核能源供应，发达国家普遍都将天然气和清洁煤炭作为能源补充。第三，收缩军费开支。美国的冷战遗产到现在都领先全球各国几个段位。这几年写在面上的军费开支在高峰期占美国GDP的6%，隐含军费开支更是天文数字。

当然，收缩的美国，并不等于全面撤出的美国，美国在全球留下的军事和国际政治干预体系还将发挥重大作用。

因此，如果特朗普当选总统，各区域大国将在未来忙于填补美国留下的战略空间。连续性的、长期的区域高强度冲突的可能性发生概率将会大幅降低。新一轮贸易战谈判在其任期头两年将会搞得特别激烈。石油、煤炭、天然气在北美市场的充分开发，不仅仅会满足美国本国的经济发展，还会出口到中国、日本、韩国甚至是欧洲国家。

所以，如果特朗普当选总统，包括石油、天然气在内，大宗商品面临的国际局势变化推动行情上涨的因素都不多，一个平稳的“低油价时代”有可能就此延续下去。

（作者为首都要素市场协会研究发展部负责人）