煤企产量设分级响应 政策限产升级

业内期盼的煤企限产政策并未在煤价迅猛上涨之时退出。与之相反，9月8日上午，煤炭行业相关主管部门发布了一个“升级版”的限产政策，首批选定74个煤矿，依据煤炭价格的浮动，对各自产量进行规划，但今年4月公布的276个工作日的全行业限产政策仍旧延续。

是次“稳定煤炭供应，抑制煤价过快上涨预案启动会议”由国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局以及中国煤炭工业协会联合召开。神华、中煤、华润等10家大型煤炭企业生产负责人参会。

煤炭工业协会副会长姜智敏在会上表示，为了抑制煤价过快上涨，影响去产能的进度，煤炭协会制定了一套分级响应机制。目前，确定了74个煤矿作为第一批先进产能煤矿。

这74家煤矿均为动力煤生产企业，其中大部分是国有企业。他们将与煤炭工业协会签订调节煤炭总量的协议。根据协议，这些煤矿可以阶段性按照全年330个工作日安排日均产量，实现阶段性增产，但上述企业的全年产量仍以原先政府规定的276个工作日为限，不得突破。

今年4月，为配合中央供给侧改革，以及国家对钢铁、煤炭行业去产能的要求，国家安全监管总局、国家煤矿安监局发布《关于支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求对全国所有生产煤矿的生产能力以每年276个工作日进行重新核定。此前煤矿产能均是以每年330个工作日计算的，重新核定后，各个煤矿的生产能力将是之前的84%左右。

从4月至今，276天限产制度可以在月度内弹性执行，不准跨月。而新的限产政策，则允许企业在全年中弹性执行。根据新机制，煤企在煤炭价格较高时，可以在当月多生产，等到价格低迷时，不仅要少生产，还要把此前多生产的量减下来，保证全年工作日仍为276天。

具体分级响应机制分为三个级别，当环渤海动力煤价格指数连续两周达到460元/吨时，74家煤矿中有53家煤矿可以实现日均增产20万吨；当价格指数连续两周达到480元/吨时，66家煤矿可以实现日均增产30万吨；当价格指数连续两周突破500元/吨时，全部74家煤矿可实现日均增产50万吨。

9月7日，秦皇岛环渤海5500大卡动力煤价格指数为515元/吨，该指数已经连续两周达到480元/吨，符合二级响应要求。姜敏智称，国家发改委已经决定启动二级响应机制，由66个煤矿执行预案，即日均增长30万吨。在实际操作中煤炭协会根据发改委要求，向相关企业下发产量调整通知。

上述预案还制定了价格下跌时的减产机制，即当煤炭价格跌至490元/吨以下且连续两周下跌时，停止一级响应；当煤炭价格跌至470元/吨以下且连续两周下跌时，停止二级响应；当煤炭价格跌至460元/吨以下且连续两周下跌时，停止三级响应。

国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭在会上介绍，截止2016年8月底，全国煤炭去产能任务完成了60%，累计退出产能1.5亿吨。前八个月煤炭产量同比下降将近10%左右。

多位业内分析人士表示，近期煤炭产量明显下降主要原因在于今年4月以来，国家对煤炭企业实施严格限产措施。

为了将276个工作日落实到位，各地均对煤炭企业进行了严格督查，如此严格的限产措施，直接导致煤炭总产量下降。

此次限产会议仍然沿用了前期行政限产措施，人为划定企业产量。事实上，上一轮带有强烈计划经济色彩的调控，已经与市场发生严重冲突，引发了调控过度的危机。

今年7-8月，全国各地持续高温，全国用电需求同比大幅增长7%以上。此外，近期全国多省区还遭遇暴雨袭击，内蒙古、山西、陕西的大暴雨导致煤炭运输受损，一些煤矿停工，进一步增加了煤炭市场供不应求的局面，推高了煤炭价格。

9月7日的环渤海动力煤指数较7月中旬上涨了24%，较今年年初则上涨了近39%。

刚刚限产不到半年的，煤炭价格遭遇暴涨，政府措手不及，着手启动煤炭企业产量分级响应机制，适当放松月度产量限制，但对所有煤企来说，全年276个工作日仍是“红线”，不可突破。

一位长期从事煤炭行业分析的人士对财新记者表示，价格上升，企业看到有利润就会生产，限产只会带来两种结果，一种是限产执行严格，价格暴涨，另一种是企业均私下增产，限产成为“一纸空文”。计划永远赶不上市场，煤炭行业已经是充分市场化的行业，量与价本应由市场决定。