【解读】PPP+海绵城市建设的成效与难点

　　 从海绵城市提出到现今两批试点城市确定，其建设正在火热进行中；而PPP模式应用于环保领域也有诸多实践，而将海绵城市建设与PPP模式相融合，目前有哪些成效，还有哪些难题，就此采访了北京清控人居环境研究院佟庆远院长，谈谈他的看法。

　　主持人：

　　自今年入夏以来，城市“看海”问题频发，而海绵城市能否解决这一问题也引起广泛议论，下面想就这些问问您，在海绵城市建设中有哪些问题需要注意呢？

　　佟庆远：

　　从2014年提出海绵城市建设以来，经过两三年的建设，大家对海绵城市建设的认识在逐步深化。从最初理解的与LID相类似，到建设部提出的“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有改善”基本做到，可以看出，海绵城市建设从前期的单独强调径流量控制，逐渐变成以效果为导向，即对城市整体水循环系统的改善。

　　内涝问题十分复杂，需要城市水系统的各个阶段共同解决。海绵城市建设特别是示范城市建设中内涝点的消除是重点工作之一，也是必须要做到的；同时黑臭水体改善也是必须要做到的，后续将是对海绵城市示范区的强制性要求。

　　对于海绵城市建设最重要的注意点是，应该采用流域化思想，特别是排水流域的思想。要将管网工程、园林工程、河道工程有机的结合在一起；从源头到末端共同发挥作用，实现整个水系统的改善，做到水安全（内涝问题）、水环境（黑臭水体）、水生态（城市热岛问题）改善。

　　主持人：

　　那么目前通过PPP模式进行海绵城市建设，主要资本构成是如何运作的？

　　佟庆远：

　　海绵城市建设的PPP模式具有其特点，但必须要遵守发改委和财政部颁发的相关PPP项目建设要求。所以在资金来源有一些通性之处。

　　首先谈谈注册资金。城市会通过城市平台提供注册资金的基本资金，成立SPV公司，而政府也会承担一部分资金，这通常由政府平台担任。整个SPV公司资金中项目资金占20-30%（这其中政府占40%以下，常见的为10-40%；其余由投资方联合体承担）。投资方中一般中标的以几类公司为主，一是传统的水务公司，如首创、北控、清控集团；二是大型建设公司，如中铁建、中建、中交建；三是民营企业（小型项目），就目前来看，整体环境对其还不甚有利。以上所指为牵头公司，后续他们会与设计院形成联合体，此外，还有投资公司与设计院、景观公司形成联合体。拿一个10亿的项目来说，其中2个亿左右由政府和联合投资方承担，另外的8个亿需要进行项目融资。

　　下面说说项目融资，一般国有企业通常会寻找一些政策性贷款，如国开行、农发行，或商业性贷款；目前还有一个趋向是保险业对海绵城市PPP项目后续的资产证券化非常感兴趣，也在向这一方向发展。总体来看，目前成交量还是以政策性贷款和商业性贷款居多。

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