事隔十年的环境违法案还能处罚？环境污染三大法律问题分析

　　 一企业2006年未经环评审批，擅自投产了新项目。2016年，环境执法人员检查发现并确认了这一项目未批先建、未验先投的违法事实。

　　处罚是肯定的，但是，对于如何罚，环保部门内部却出现了不同意见。

　　分歧双方对企业违反“三同时”制度擅自投入生产的行为进行处罚没有异议，对企业“未经环评审批擅自建设”的行为要不要处罚存在不同看法，日前，在江苏省南通市环保局大楼里，争论还在持续，最终，这起案件是如何处理的呢？且看来自南通的报道。

　　事隔十年，违法行为被发现

　　江苏省南通某生物工程有限公司是一家从事烟酸、偏二氯乙烯及其相关深化产品开发、生产和销售的企业。2006年，该公司开始从事以偏二氯乙烯为基础的衍生产品的开发，逐步取得食品级PVDC乳胶实验室小试成功。当年，公司在未办理环评审批手续的情况下，建成并擅自投产PVDC乳胶项目，设计生产线有8个釜，每月生产PVDC乳胶100多吨。

　　2016年7月14日，南通环保部门在执法检查中发现该公司的PVDC乳胶项目正在生产，经核查后确认了该项目未经环评审批擅自开工建设、未通过环保竣工验收擅自投入生产的违法事实。

　　两种意见，罚与不罚费思量

　　本案查处后，一种观点认为，根据环境保护部《关于〈环境保护法〉（2014修订）第六十一条适用有关问题的复函》（环政法函〔2016〕6号）以及全国人大常委会法制工作委员会《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法工委复〔2007〕2号）确定的法律适用原则，应当对两个违法行为分别作出处罚。

　　即，对违反环评制度擅自开工建设的行为，依据《环境保护法》和《环境影响评价法》直接作出罚款决定，并责令停止建设；同时，对违反“三同时”制度擅自投入生产的行为，依据《建设项目环境保护管理条例》等现行法律法规作出处罚。

　　另一种观点认为，本案中该企业未经环评审批擅自建设的行为已经终结，从2006年至今已经超过两年，依据《行政处罚法》相关规定，不应再给予行政处罚。本案应当仅对企业违反“三同时”制度擅自投入生产的行为作出处罚。

　　处理中，考虑到企业当前仍然从事PVDC乳胶项目生产活动，双方对于企业违反“三同时”制度擅自投入生产的行为应予处罚并无异议。但对于未经环评审批擅自建设的行为如何处理产生了分歧。

　　案件处理，三种情况当区分

　　经过充分讨论，分歧双方就本案处理意见趋于一致：由于企业未经环评审批擅自建设的行为发生于2006年，并于当年建设完成投产。因此，对企业“未经环评审批擅自建设”的行为不应再处罚。而应仅对违反“三同时”制度擅自投入生产的行为进行立案，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条等相关法律规定作出处罚。

　　简单说，对当前查处的同时违反“环评”和“三同时”的违法行为，要区分三种情况进行处理：两年前已经建设完成的，只能对违反“三同时”的行为进行处罚；“建设”行为在两年追溯时效内且在新环保法生效前完成的，则需要按照老的环评法三十一条来处理，同时对“三同时”违法行为予以处罚；“建设”行为持续到新环保法生效后，则可对两个违法行为直接进行处罚。

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