基础设施投资限制有望松绑

简政放权、加大对社会资本开放市场等政策红利持续释放。在本月5日召开的国务院常务会议指出，我国要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性，除跨地区、跨流域、跨境项目外，企业投资项目核准能放给市场和地方的一律下放，而且要进一步放开基础设施领域投资限制。会议特别提出要在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。业内表示，在经济下行压力未缓解之时，激发社会资本入市积极性尤为重要，而简政放权、平等待遇等都是引导社会资本进一步向民生领域投资的有效手段。

本次会议明确指出，要通过进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。几天前，国家发改委投资司副司长罗国三曾表示，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》已上报国务院，在今年新制定的核准目录中，国家发改委核准事项保留还有10项，其中跨境的和跨省的项目有6项，涉外的项目2项，即外商投资和境外投资。

实际上，我国已经在2013年、2014年连续两年修改了《政府核准的投资项目目录》，累计减少76%的中央层面核准项目。国家发改委相关负责人称，按照目前的方案初步测算，需要报中央层面核准的项目数量还将进一步减少50%以上，这意味着，中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上。业内专家分析，本次国务院常务会议再次强调“企业投资项目核准能放给市场和地方的一律下放”，且要进一步下放企业投资项目核准，可见本届政府大力度为企业投资扫除障碍的决心，也打消了业界有关简政放权后续空间小、易乏力的担忧。

值得注意的是，会议在阐述“放”的决心后，还表示我国将进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。

公开资料显示，上述民生领域的市场主力长期都是公办机构。比如我国的养老市场上，民资投建养老机构普遍都是近两年的事情，此前多年人们一提起养老机构，比较知名的基本都是公办性质。去年起，北京率先开始试行公办养老机构试点引民资，进行养老机构的公办民营、公建民营改革，并且逐步放开市场，并在日前披露的民政“十三五”规划中首提全面放开养老服务业市场，支持各类市场主体参与养老服务，彻底打开了社会资本投资养老的闸门。中国老龄研究中心副主任党俊武直言，从近期中央、地方出台的各类政策可以看出，我国对于养老服务业发展的理念已经发生了根本转变，不仅从注重事业发展向事业+产业协同发展、全面开放市场转变，而且也意识到了老龄产业发展需要多种市场主体共同参与。