陈雷出席俄罗斯第二届东方经济论坛

9月2日到3日，俄罗斯第二届东方经济论坛在符拉迪沃斯托克举行。期间，俄罗斯联邦紧急情况部以“远东投资吸引力保障——《仙台减少灾害风险框架》的地位和作用”为主题举办分论坛，来自联合国减灾署等国际组织以及有关国家和地区的100多位代表与会，围绕防灾减灾领域的合作，开展高层对话，进行深入交流。水利部部长陈雷出席论坛并作题为《加强国际防灾减灾合作共同应对水灾害水挑战》的主旨讲话。

陈雷分析了全球防灾减灾形势。他指出，近年来，随着全球气候变化影响加剧，自然灾害的突发性、反常性和不确定性显著增加。据联合国减灾署报告，2005-2015年，全球各类灾害共造成70多万人丧生、140多万人受伤，大约2300万人无家可归，影响人口超过15亿。在2015年3月举行的第三届世界减灾大会上，包括中国、俄罗斯在内的187个国家代表通过了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》，彰显了各国共同应对自然灾害挑战的坚定决心。

陈雷阐述了中国应对水旱灾害的理念和做法。他指出，中国政府高度重视防灾减灾工作，始终把兴水利、除水害作为治国安邦的大事，着力做好防汛抗旱减灾各项工作。一是秉持以人为本，创新减灾思路。把确保人民群众生命安全和供水安全作为防汛抗洪和抗旱减灾的首要任务，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾。二是完善工程体系，提高防灾能力。科学安排水库、堤防、蓄滞洪区等工程建设，加快推进大江大河及中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、江河湖库水系连通、抗旱水源工程建设，基本建成覆盖全国、布局合理、功能完备的防洪抗旱工程体系。三是注重预防为先，有效管控风险。强化监测预警，完善预案方案，落实灾前预防各项举措，最大程度做到有备无患。深入开展防灾减灾知识普及和宣传教育，不断提高社会公众的防灾避险和自救互救能力。四是精细调度工程，发挥综合效益。科学调度水库、水电站、湖泊、闸坝、河道、蓄滞洪区等水利工程，统筹安排“拦分蓄滞排”等防洪措施和“蓄引提调连”等抗旱措施，充分发挥水利工程防灾减灾综合作用。五是坚持依法防控，强化责任落实。构建了以水法、防洪法为主干，防汛、抗旱等条例相配套的法律法规体系，完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，建立防汛抗旱督察制度，逐级夯实防灾减灾工作责任。六是健全组织体系，凝聚抗灾合力。建立中央、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，组建数万支专群结合、军民联动的防汛抗旱抢险救灾队伍，形成政府统一指挥、部门协调联动、社会广泛参与的组织体系。依靠逐步完善的防汛抗旱防台风综合减灾体系，中国有效应对了频繁发生的水旱灾害。特别是今年，受超强厄尔尼诺事件影响，中国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势。中国政府提前作出周密部署，及时启动应急响应，科学调度水利枢纽工程，有序拦洪蓄洪削峰错峰，防汛抗洪取得阶段性重大胜利，有力保障了人民群众生命安全，最大程度减轻了灾害损失。

陈雷介绍了中国在水利领域参与国际减灾合作的做法和成效。他指出，作为负责任的发展中大国，中国积极参与减灾领域国际合作。在水文报汛方面，与周边国家及湄公河委员会建立了水文报汛合作机制，汛期定期提供水文数据。在应急处置方面，在伊犁河流域、湄公河流域发生严重干旱时，中国政府尽最大可能加大下泄水量，有效缓解了下游国家旱情。在技术支持方面，派出专家组协助泰国制定防洪应急方案，赴缅甸开展防洪技术咨询，帮助一些发展中国家开展水资源规划编制工作。在对外援助方面，为发展中国家援建了一批大型水利水电项目，在非洲开展小水电“点亮非洲”行动和雨水集蓄利用技术援助。在多边合作方面，中国政府主动参与联合国主导的国际减灾活动与项目，积极开展防灾减灾技术交流，设立“中国气候变化南南合作基金”，推动将防灾减灾战略纳入国际发展议程。

陈雷高度评价了中俄在防洪减灾领域的务实合作。他指出，近年来，随着中俄全面战略协作伙伴关系不断推进和日益深化，两国水旱灾害防御合作更加紧密。一是防洪合作机制不断巩固。2014年6月签署了《中俄跨界水防洪领域谅解备忘录》，双方成立联合工作组，每年召开专门会议和互访考察交流，全方位加强防洪领域合作。二是水情信息共享力度加大。在原有报汛合作基础上，2015年汛期以来双方各自增加2个关键水库和发生超警戒水位洪水时15个报汛站的水情信息，为科学预警提供了有力支撑。三是防凌减灾合作扎实开展。每年凌汛前，两国有关地区进行联合会商，分析春季开河期凌汛形势，协同实施破冰防凌，有效避免了灾害损失。四是防洪应急合作成效显著。2015年8月，俄罗斯滨海边疆区乌苏里斯克市遭受洪灾，中国水利部及时通报绥芬河流域汛情、工情等信息，为俄方妥善应对洪涝灾害提供了重要依据。

陈雷就加强国际防灾减灾合作、共同应对水灾害水挑战提出四点倡议。一是全面落实《仙台减少灾害风险框架》。各国政府应以框架提出的未来15年全球七大减灾目标为出发点，以四大优先行动领域为重点，全力推动有关议题的实施。二是着力加强防灾减灾技术合作。强化各国之间防汛抗旱技术交流、项目合作、联合研究和人员培训，分享防灾减灾经验，共享防灾减灾成果。三是不断加大南北南南合作力度。加大对发展中国家特别是最不发达国家防灾减灾的资金和技术援助，鼓励和支持发展中国家本着相互尊重、平等互利的原则拓宽防汛抗旱合作领域。四是共同增强应对水旱灾害的能力。推动各国政府加强防灾减灾能力建设，完善监测预警网络和水利基础设施体系，全面提升水旱灾害防御水平。

论坛期间，陈雷会见了俄罗斯紧急情况部部长普奇科夫。他指出，中俄两国是山水相连的好邻居、好伙伴、好朋友。近年来，在习近平主席和普京总统的亲自推动下，中俄全面战略协作伙伴关系进入新的发展阶段。中国水利部与俄罗斯联邦紧急情况部认真贯彻落实两国元首达成的重要共识，推动跨界水防洪减灾领域的合作不断拓展和深化，成为两国关系发展的新亮点。2013年黑龙江流域发生特大洪水，两国总理亲自沟通联系，双方及时相互通报水情、汛情，科学调度各自境内的重要水库，有力地保障了两国人民的生命财产安全，充分体现了两国同舟共济、守望相助的深厚情谊。近日，受今年第10号台风“狮子山”影响，俄罗斯滨海边疆区遭受严重洪水灾害。应俄罗斯联邦紧急情况部请求，中方紧急协调、迅速压减松花江流域嫩江尼尔基水库、第二松花江丰满水库以及乌苏里江、绥芬河相关水库的下泄流量，全力支持俄方开展抗洪救灾工作。陈雷衷心祝愿俄方早日战胜这场洪水灾害，最大程度减轻灾害损失。

陈雷表示，今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年和中俄全面战略协作伙伴关系建立20周年，希望双方以此为契机，深入贯彻落实《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》，按照《中俄跨界水防洪领域谅解备忘录》，继续加强部门间高层互访，充分发挥防洪联合工作组重要作用，着力强化防洪减灾领域的技术交流和能力建设，共同举办好今年11月在上海召开的中俄防洪联合工作组第三次会议，进一步提升中俄防洪减灾合作水平。

普奇科夫对陈雷出席论坛表示热忱欢迎。他指出，俄中双方在防御自然灾害领域的合作非常重要，特别是俄罗斯联邦紧急情况部和中国水利部在跨界水防洪领域的合作具有战略意义。2013年俄中双方携手应对黑龙江流域大洪水堪称典范。2014年双方签署《中俄跨界水防洪领域谅解备忘录》，为深化两国防洪减灾合作提供了重要保证。在备忘录框架下，双方联合工作组召开两次会议，组织专家开展技术考察，加强水文预报信息共享，各方面合作取得明显成效。最近，俄滨海边疆区发生严重洪水灾害，中方及时伸出援助之手，控制相关水库下泄流量，他对中方提供的帮助表示衷心感谢。

普奇科夫对陈雷提出的建议表示高度赞赏。他表示，俄中在防洪减灾领域各具经验和优势，双方的合作潜力巨大。中国在应对近年来特别是今年汛期严重洪涝灾害的成功做法值得俄方借鉴。近年来台风对俄远东地区影响日益频繁，俄罗斯正在加强台风灾害防御体系建设，希望双方进一步加强交流合作，分享做法和经验。

会谈结束后，陈雷与普奇科夫共同签署了《会谈纪要》。