我国现有的光伏市场非常畸形

　　1、现有的光伏市场非常畸形

　　从十三五规划征求意见来看，国家的重点其实是希望大力发展分布式的，因为咱们发展大型光伏电站最有希望的是西部，实际上东部又是需要电的，可是我们光伏装的非常少，所以原来目标到2020年1500GW的40%都应该是分布式的，但是现在大家看到分布式实际上只占到14%，到今后5年能提高40%都是非常艰难的。 

　　2、商业模式上，分布式很灵活

　　它既可以标杆电价，也可以享受自发自用用电上网。在普通的工商业用户，包括大工业用电用户，电价水平都是非常高。

　　商业模式全部上网，全国上网只能享受标杆电价，这是非常清楚的。还有全部自用，还有净电量计量，我们国家没有这种模式，但是国外非常多，它应该是最简单的，没有交易成本的，它是非常简单，而且你始终享受零售电价，所以你的价值非常高但我们国家不采用这样的方式。欧洲很多国家也是采用净电量，但是我们国家没有，只是用自发自用，余电上网，是双向计量的商业模式。

　　分布式它是比较复杂的，不像大型电站，大型电站只有一种商业模式，分布式是非常复杂的，首先你就要选定你自己的商业模式，跟电网来沟通。分布式的技术标准我们也应该知道，我们只看国家标准，国家标准是GB/T29319—2012， 实际上非常重要的。

　　还有一个是国家标准没有提，就是逆功率流，到底什么情况下，什么情况不允许？在技术上有些地方是不行的，可是国家标准里给了一个模棱两可的定义，当你的设计为不可逆并网方式时，应配置逆向功率保护设备。所以现在的政策很乱，因为国家没有明确标准，这就是要全部自用。现在也是，各个地区也都出台了，我们希望我们的开发商，只有自己去做评估。

　　3、分布式为什么发展不起来？

　　第一自然条件非常差。

　　第二是建筑问题。

　　因为我们国家60%建筑用地是住宅，所以说建筑难选是造成一个非常大的障碍，这个交易风险就非常大。另外就是安装的风险，是不是年久失修，是不是有漏的问题，这些问题也造成了它的困难。还有自发自用电的比例，你不要要考虑你的主装机，还要考虑逆功率流，这个都是大型电站需要的，再有一些安装条件也是多种多样的。

　　还有是安全性， 你的安全性也是一个非常重要的，这跟大型充电站不一样。大型电站一般没有人进去，上屋顶以后被电死了怎么办，你的绝缘系统要实时监测。然而分布式光伏它的安全性提出了更高的要求，所以做分布式是要工匠型的且才能把分布式做好，这个是毫无疑问的，它跟大型电站完全不一样。

　　比如说渗透率的问题，到底这个小区我最多能装多少，也可能这个小区它的屋顶很多，我们有很多屋顶，但是没有人去做，你如果要去做，这么多屋顶你能装多少，你首先要做评估，但是国家标准里面没有给出这个东西。

　　当然这个不细说，你装机装多以后会造成损失，装机以后在负荷比较低的时候你的网压会升高，这样会带来危险，所以要有很多机电保护，所以装机率，整个渗透率到底是多少，我们要具体去做好评估。当然渗透率国外也有，比如美国原来要求15%，现在提高到30%。我们国家也有标准，这是分布式电源配电网，要求典型光伏电站总容量原则上不宜超过上一级变压器供电区域内的最大负荷。

　　另外就是逆功率流，它是一个问题，也会造成危害。解决逆流第一要减少你的装机，让它设计到没有逆流。第二加装防逆流，再有你要有无功补偿，有储能，有负荷侧调节，有这么多手段。我们做分布式的光伏，就有逆流的问题，也有装机比例的问题，这些是需要我们做评估的。

　　负荷的匹配特性，就要求我们这样的设备有这样的能力，一旦你的发电曲线高于你的符合曲线就会产生逆功率流，而且这方面即便不会引起电压升高，也会造成你的经济上的损失，但是有没有我们设计分布式的时候有能力做出这样的评估，我还是有一定的怀疑的。

　　对于分布式来讲，将来储能有可能是一个必不可少的手段，它在解决逆功率流起到很大的作用。为了使分布式的光伏效益最大化，就需要增加储能，把多余白天的富余电量存起来晚上用，在分布式发电这是非常典型的，当然流程我就不说了。分布式发电流程不但要做技术评估，安全性评估，等等都要做。

　　现在分布式的政策实际上就是说，现在非常优惠。第一个你可以自由选取，你可以选择标杆电价，全部卖给电网，也可以选择自发自用，余电上网，避免了交易风险。你不需要申请配额，也不需要竞价分配资源，都没有这样的问题，另外你的补贴是能够及时到位的。

　　但是国家电网的内部流程，补贴是不用排队的，国家电网直接给你申请到财政部。我们知道广东应该是南网，从国家电网来说它是有严格的内部程序的，这一点非常重要。

　　你看日本，日本那么一个小国家，去年装了11GW，我们国家去年是1.7个GW，比日本差的多，所以前景是非常巨大的。

　　对于光伏+，像鱼塘光伏，菜地光伏，草地和农田光伏等，这次在杭州会议有一个倡议书，倡议书就把补贴基金不足，包括土地外地，包括土地税的规范收集等等这些问题要给国家提出来，要把光伏的事情规范化。现在的市场环境，虽然是大家对光伏的投资非常犹豫，土地到底让不让建，别让我建了以后又要拆除，那就麻烦了。 所以说这几个问题是非常严肃的。

　　按照四部委的文件，租赁的耕地只能搞农业，你去做光伏是不行的，那是严重违规的，而且是坚决禁止的，而且新的政策规范的非常清晰，那个就非常麻烦了，因为各个省的建筑用地的指标就非常有限，所以这个是必要的。

　　再有，现在整个光伏的工业化发展，我们所面临的问题，第一就是补贴，资金不足，第二就是补贴拖欠，补贴拖欠严重损坏了政府的信誉，补贴已经拖欠了三年，很多投资人跟开发商都要蒙受巨大损失，当然补贴拖欠现在目前还不涉及到分布式，分布式还是如期发放。

　　另外就是弃风、细光严重，现在火电装机比光伏跟风电的装机非常多，火电是绝对性的获胜，现在国家发布了保障性收购，只有河北省严格执行，再没有其他的省响应，反而有很多其他的省，像宁夏、甘肃、内蒙等等明确，你的光伏想要发电，想要出的替代资源要求至少让利2毛钱，甘肃的15亿的水电让出来了，我的发电量给你，但是你最低让利2.5毛，再加说我们现在的竞争性，将来这个标杆电价在西部地区基本上已经形成趋势了，将来一定要让利以后才能拿到发电权。

　　我估计这个问题不是很容易解决的，它必须让路才能有你的市场空间，所以将来竞价上网是一个常态，要求我们的光伏企业练内功，一定要把这个作为一个常态，不能指望国家解决这个问题，而是通过市场，就是通过降价来竞争，甚至于不要钱给你发，这就看我们企业的能力，主席没有这个精神，没有这个能力，你就自动退出市场，所以说我认为要靠国家来解决这个问题已经是很难了，所以我们希望大家有一个清醒的认识，将来都是要竞价上岗的。（作者：王斯成 国家发改委能源研究所研究员）