“精简版”投资审批改革即将出台

在我国不断简政放权、减少审批程序和手续的背景下，昨日，国家发改委投资司副司长罗国三透露，我国正在抓紧研究制定中央预算内投资审批制度改革方案，争取9月底以前上报国务院，此外，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》也已上报国务院。有业内人士指出，这两个方案相辅相成，展现了政府简政放权的决心。

昨日，国务院常务会议上也确定要推出促进创业投资发展的政策措施，提出要丰富创投主体，支持有需求的国企参股创投企业和母基金，以此来带动中小企业发展。此外，还将放宽准入，鼓励外资扩大创投规模。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受北京商报记者采访时表示，在经济下行的压力下，激发民营企业的投资积极性显得尤为重要，此前，有民营企业只是为了办证照，就要跑多个部门，花费很多时间和精力。繁琐的审批申报流程，也让后来者颇为头疼，甚至有人打了退堂鼓。在此背景下出台的改革方案，将有助于进一步提高简政放权的协同性和联动性，使各部门之间的协调配合更加有法理可依。

与之相辅相成的是，《政府核准的投资项目目录（2016年本）》也已经上报国务院。据罗国三透露，在今年新制定的核准目录中，国家发改委核准事项保留还有10项，其中跨境的和跨省的项目有6项，涉外的项目2项，即外商投资和境外投资，另外还有2项暂时保留的：一个是煤矿，一个是纯电动乘用车。

实际上，我国已经在2013年、2014年连续两年修改了《政府核准的投资项目目录》，累计减少76%的中央层面核准项目。国家发改委表示，按照目前的方案初步测算，需要报中央层面核准的项目数量还将进一步减少50%以上，这意味着，中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上。

“政府之所以频繁修订核准目录，最重要的原因就在于尽可能地放开手脚，让市场做决定，这即是简政放权思想的延续，也是具体化的措施之一，”陈及表示。“另外，我国近年来已经陆续下放了上百项审批权，权力归属变化较大，修订核准目录也是为了跟上实际的市场情况。”

对于核准目录的范围，陈及分析称，今年仍在目录中的10个领域，可能大多涉及国家安全、金融安全，为了保障社会稳定而暂时不便放开审批。他举例称，铁路是国家经济的大动脉，不仅可以运输物资，而且连接不同省份、国家，具备重要的政治和军事意义，而核电厂则具有一定风险性，建设审批需要慎之又慎，因此不会在短期内放开。

不过，对于煤炭、钢铁行业，陈及则建议可以适时放开，“这些确实属于产能过剩行业，但也存在发展冷热不均，低端钢材过剩、高端钢材欠缺的情况，如果能够放开市场，低端的钢材不赚钱，资本就很有可能投向高端钢材，也有利于行业的转型升级”。