首页 > 行业资讯

江西于都光伏扶贫模式的实践与思考

来源:江南娱乐-意甲尤文图斯亚
时间:2016-08-23 11:03:27
热度:

江西于都光伏扶贫模式的实践与思考作为国家扶贫开发重点县的江西于都,贫困户占全县农业人口户数的15.55%,扶贫任务艰巨。于都县采取政府主导与市场运作相结合的方式,建立光伏产业平台为

作为国家扶贫开发重点县的江西于都,贫困户占全县农业人口户数的15.55%,扶贫任务艰巨。于都县采取政府主导与市场运作相结合的方式,建立光伏产业平台为农民“借光”扶贫脱贫的新模式,以实现政府、银行、企业和贫困户多方共赢的局面。

扶贫模式

于都县本着统一规划和自愿原则,具体采取微利经营与让利于民相结合、输血脱贫与造血脱贫相结合的方式,每户贫困户安装3-5千瓦分布式光伏发电设备进行光伏发电,安装设备所需资金投入由县财政统筹一部分,不足部分由银行信贷帮扶;通过并网把电能送上电网,由供电公司按照统一的电价(0.856元/千瓦时)进行收购,贫困群众从中获得发电收入,并长期受益。对于贫困户和光伏产业精品示范点的非贫困户享受一系列优惠政策:一是安装费补助,实行“二个一元”补贴,即根据装机容量,县财政、安装企业分别给予每瓦1元的安装补贴。二是创新了“金穗光伏贷”信贷产品,贷款合同期限为10年,前5年只还息不还本;从第6年起分期还本还息。三是财政贴息,贷款利率按银行同期贷款基准利率执行,并由县财政给予5年全额贴息。四是计量表由县供电公司免费提供。五是县财政设立倒贷基金,帮助贫困户到期还贷应急周转。截至2016年6月底,全县共安装完成“一户一站式”户用电站8560户,“农户合作模式”村级联户电站156个,总装机容量47.48兆瓦,已签订安装协议11275户,呈现出蓬勃发展良好势头。

具体做法及效果

(一)政府主导与市场运作相结合,政府赢得了“民心”。科学规划、示范带动,较好地调动了银行、企业和贫困户的积极性和参与度,赢得了民心民力。把握三个关键:一是选取示范效应好的区域,优先在条件成熟的地方打造了一批光伏产业精品示范点,优先保障贫困户的政策享受,同时兼顾非贫困户,以确保扶贫政策精准和实现产业连片发展。二是建立多元产业扶贫模式,对自有房屋不具备安装条件的贫困户,采取“农户合作”模式,选择村委会或村小学的屋顶安装光伏发电系统,或光伏发电企业捐建地面分布式电站,发电所得收入由贫困户参与分配。三是通过采取公开投标竞价,取最低报价为中标价的办法,择优选择企业,并由纪检监察和法制办进行全程监督与审查。

(二)微利经营与让利于民相结合,企业赢得了“发展”。要将尊重市场机制作用与发挥政府调控作用相结合,就要引导银行和企业积极履行社会责任,又要给予一定的利润空间,让企业可承受,项目可操作。一是要选择好合作金融企业助力,需要不遗余力帮扶。为此,农行江西分行专门为于都量身定做信贷产品,给予光伏贷基准利率的优惠政策,让利于民,目前五年以上贷款基准利率为4.90%,该行资金成本是4.23%,利差0.67%,即每发放1万元光伏贷,每年有67元的毛利。自身有一定经营效益的同时,要做到风险可控。为此,县财政设立“三本账户”即产业扶贫项目贷款风险补偿基金账户、扶贫基金账户、独立的结算账户,对信贷风险实行防控。二是企业赞助让利助力。各安装企业均接受7.6元/瓦的单价,每瓦捐助1元,实际合同单价为6.6元/瓦,比赣州市指导价让利12%。安装服务企业主动承担起扶贫的社会责任。

(三)输血脱贫与造血脱贫相结合,群众得“实惠”。通过政府的帮扶、银行的让利、企业的支持,实现贫困户有信心、有能力参与经营,得到真金白银的实惠。其预期效果是:一是贫困户收入长期、稳定,有保障。以安装5千瓦装机容量为例,贫困户只需投入2.8万元,年均发电收益5000元左右,预计6-7年收回投资成本。光伏发电使用寿命最长达25年,贫困户投资少,见效快,收入稳定,受益时间长。二是产业清洁、环保,可持续。利用太阳能发电,能与生态环境和谐相处。设备使用方便,使用寿命长,安装企业提供终身维护服务。三是经营方便、经济,收益多。分布式光伏发电,农户可以根据各自的家庭条件,灵活地通过其他渠道增加收入,增收致富稳定持续。

建议

(一)加大光伏扶贫项目落地的资金支持,创新光伏扶贫融资模式。光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,资金筹措是影响项目落地的关键因素。国家可设立专项资金支持光伏产业扶贫,也可通过加大财政专项资金投入引导,对参与投资的企业给予优惠政策。要进一步创新光伏扶贫融资模式,采取扶贫小额贴息贷款、ppp政府与社会资本合作运营等方式,以确保光伏扶贫融资顺畅,推动光伏扶贫规模化发展。

(二)开创多种光伏扶贫新模式,促进光伏扶贫多元化融合发展。针对贫困户特点找到最有效的扶贫手段,需要多项措施并举。可以探索将光伏与种植养殖、乡村旅游、消费观赏、休闲娱乐集合起来综合发展,实现农业规模化、集约化发展,创造产业高附加值。应大力支持光伏与农业和乡村旅游集合发展,打造多样化的农业综合体项目,形成产业规模,促进农村产业融合和提升。

(三)开辟光伏扶贫补贴及优惠绿色通道,提升光伏扶贫市场化运作能力。应加大光伏电价扶贫补贴力度,开辟光伏电价扶贫补贴及优惠绿色通道,保障项目顺利运营。在农业综合体和工矿企业光伏扶贫项目上应给予补贴倾斜,适当提高补贴额度,加大政策优惠力度,促进项目市场化发展,从而使贫困户获益。

(四)以光伏扶贫为契机,加快农村电网改造升级。要完善电网发展规划,对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度,解决村变电站接入容量小等问题,确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件,改善农村电网质量,降低线路损耗,提高输送电量,使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。




Baidu
map