天然气管网独立“渐行渐近”

当前，天然气价格因管输价格过高、价格不透明等问题长期备受争议。

按照本轮能源价格改革“管住中间，放开两头”的总体思路，正如独立的输配电是电价的基础一样，独立的管网建设也成为天然气体制改革的核心内容。

我国管网管理体制复杂，从干线到用户终端，还包括省级管网、市管网和城市燃气管网等多个中间环节，层层加价。监管机构对输配环节的成本监管也不到位，核定输配气成本普遍偏高。

近日，发改委会同相关方面拟定了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，现向社会公开征求意见。旨在加强天然气管道运输价格管理，规范定价行为，提高定价科学性、合理性和透明度，促进天然气行业健康发展。

《天然气管道运输价格管理办法（试行）》中规定，管道运输价格实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定管道运输价格。

对此，有分析人士指出，此次天然气管输定价面向全社会征求意见，说明天然气市场化改革迈出至关重要的一步。

“征求意见稿对国内天然气长输管网（跨省输气管道）的计价方法做出详细规定，确立了"准许成本+合理收益"的计价原则。这是国内天然气市场机制改革至关重要的一步，不但为未来第三方公开准入提供了缴费标准，同时也响应了"放开两头，管住中间"的天然气市场机制改革方向。”卓创资讯天然气分析师刘广彬告诉《中国产经新闻》记者。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅表示，此次天然气管输环节定价机制调整，以公开征求意见的方式，集中民智，并同时拟定成本监审办法，意味着国家对天然气等重要商品的定价管理更加规范透明。

据了解，天然气管道运输属于网络型自然垄断环节。近年来，随着国内管网建设力度不断加大，新旧管线互联互通的问题日益凸显。现行管道运输价格管理方式已不能适应市场发展需要，迫切需要改革。

“管道运输是天然气陆上运输的有效途径，但目前我国还没有一套能够适应市场经济和天然气管输特点的运价形成机制。管输费的制定一直采用与天然气商品费一起结算的捆绑式计价方式，仅根据实际用气量直接计算天然气商品费和管输费，这种方法制定的管输价格存在许多问题。”一位业内人士告诉《中国产经新闻》记者。

刘广彬指出，本次公布的天然气管输费管理办法监管全面，方法透明，具有以下特点：一是调整了价格监管对象，二是明确了新的定价方法，三是细化了价格核定的具体标准，四是调整了价格公布方式。整体来看，做到了对象明确、方法明确、公开公布，较以往国内公布的天然气相关价格政策细节更为具体，对于长期以来国内混乱的管道价格有了明确的指导方向。

据了解，目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改，最终目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格两头放开。在业内人士看来，公开、公平的管输定价和成本监审是管网独立的第一步，也是成功推进油气改革方案落地的基础。此次公开征求意见表明，天然气管网独立在博弈中渐行渐近。

“天然气目前的价格改革重在完善机制，首先是中游实现管网独立。因为管网不独立，天然气市场化是永远做不到的。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示。