从要素角度看湖南供给侧结构性改革

　　2016年中央财经领导小组第十二次会议，正式提出推进供给侧结构性改革工作任务，要求从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。本文拟从要素供给角度出发，对湖南供给侧结构性改革谈谈一点认识和感受。

　　一、要素供给现状

　　1、土地。“十二五”期间，湖南土地出让总价款4532.54亿元，年均土地出让收入906.5亿元，为同期地方财政收入的48.9%左右，为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑。近年来，受制于经济增速放缓、房地产去库存等影响，去年1月至11月，湖南供应土地17043公顷，与同期相比减少1284公顷，同比减少7.0%，实现土地出让总价款801.3亿元，同比减少18%，呈现量价齐跌的态势，未来对项目用地供给保障可能造成负面影响。

　　2、劳动力。据有关资料，2015年，湖南常住人口中，0—15岁人口比重为19.57%，较上年末提高0.22个百分点；16—59岁人口比重为63.26%，下降0.67个百分点；60岁及以上人口比重为17.17%，提高0.45个百分点。未来一段时期内，随着医疗卫生条件的逐步改善，可能会出现老龄人口比重进一步上升、新生劳动力增长赶不上既有劳动力减少的情况，劳动人口占总人口的比重可能会进一步下降。

　　3、能源资源。能源方面。作为缺煤、无油、少气的省份，能源利用结构单一、对外依赖度较大始终是湖南能源供给的基本面。以电力为例，水电和火电是电力供应的主要来源，占比在90%以上，为维持目前供给水平，湖南水能利用率已超过95%，每年还需从外省进口煤炭2000万吨左右，能源自给尚需时日。大宗资源方面：以矿产品为例，作为全国闻名的有色金属之乡，湖南目前共有各类矿山6901个，2015年十种有色金属产量高达267.5万吨，但受制于国际大宗商品需求下降、生态环境保护等因素制约，同比出现了下降，平衡经济效益与社会效益的矛盾逐渐突出。

　　4、资金供给。2015年，湖南本外币各项贷款余额24221.9亿元，比年初新增3438.2亿元，但仍难以满足全社会融资需求。自2015年起，已先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目，总投资达1351亿元，尚未完全覆盖资金链条紧张、缺口较大的各类重点项目。2015年末，湖南上市公司数量99家，直接融资总额2466.1亿元，同比增速虽达到30.0%，规模仅为贷款总额10%左右，是块明显短板。

　　 二、要素供需矛盾分析

　　1、从土地来看。产生供需矛盾，主要是总量、结构和政策性的原因。总量方面：“十二五”期间，湖南城镇化率每年提高1.4个百分点，年用地总量在30万亩以上，国家每年下达的用地计划难以全面覆盖，年缺口在10万亩以上。目前多通过盘活闲置、低效用地来解决，处于脆弱的紧平衡。结构方面：容积率、单位产值较低的工业用地占比较高，以长沙为例，2015年内六区工业用地占土地成交比例高达53.4%，仅地价一块，较商住用地每亩短收300-400万元，在培育新供给、创造新需求方面，造成的财税收入损失更难以计量。政策性方面，在连续15年实现耕地占补基本平衡的基础上，湖南“十二五”末实有耕地面积仍较“十一五”末减少4万亩，继续加大供地规模，可能会触碰耕地保护的红线。同时，“十二五”以来，湖南已3次提高征地拆迁补偿标准，既对土地财政提出了更严要求，也影响企业投资热情。

　　2、从劳动力来看。产生供需矛盾，主要有总量、结构、功能三方面原因。总量方面，作为劳动力大省，湖南每年约新增70万劳动力。随着养老、医疗等各类保障措施的完善、标准的提高，高龄劳动人口隐性就业意愿下降，劳动力更新换代加快，在由二产向三产转换中，用工需求增加，招工难问题可能进一步凸显。结构方面：技能劳动者总量严重不足，2014年，湖南技能劳动者仅占城镇从业人员的23.5%，低于全国平均水平15.5个百分点，高技能人才占比不足6.4%，对于企业提升供给水平、增强市场竞争能力带来不利影响。功能方面：2015年，湖南高校毕业生有31.78万人，占高知识、高技术人才较大比例，而高等院校、科研机构、创新企业适配岗位稀缺，四季度求人倍率仅为1.06，低于1.12的社会平均水平。一般企业更青睐专业技术人员、技术熟练人员，其中高级技术职称高级专业技术职务和高级技师求人倍率分别为2.99、7.07，远高于求人平均倍率。若就业维持相对稳定的水平，毕业与就业的供需功能性衔接情况，对人力资源利用成效未来或更具决定性影响。

　　3、从能源资源看。产生供需矛盾，更多是结构性的原因。能源方面：重工业耗能占全部工业耗能的90%以上，占全社会耗能的63%以上。以2015年为基数，预计2020年湖南最大电力缺口约2000万千瓦，到2025年，最大电力缺口每月将达到3600万千瓦。若供能结构得不到根本性优化，将给生态保护、环境容量带来更大压力，也会影响能源行业发展。资源方面：供给受外需、大宗商品价格影响，波动性较大，更多与粗加工、初级产品占比较高有关。行业以有色为例，产品精深加工率仅占42%，而采选冶生产比重占全行业的60%，深度利用、高端利用远远不足。产品以稀土为例，国内需求的实现，多需通过国外精深加工“二传手”，同样的价格，出口粗产品以吨计，进口分析纯至多以千克计，价位相差千倍，实质上形成以国内产需贴补国外加工的格局。

　　4、从资金供给看。产生供需矛盾，主要可归结为渠道方面的原因。银行间接融资方面：主要支持规模以上的大中型企业，小微企业难以获得银行优惠利率支持。以2013年为例，占企业总数95.0%的小微企业共获得金融机构贷款余额约3213.7亿元，仅占湖南年末贷款余额的28.1%。在“双创”推进的背景下，科技型初创企业银行贷款利率普遍较基准利率上浮20-30%，不利于企业成长壮大。市场直接融资方面。企业债一块，近三年，省内仅发行一只中小企业集合债券，募资4亿多元，占企业债总额不到1%。股市融资一块，主板壳资源基本集中在大型企业手中，中小企业主要通过中小板、创业板、新三板融资，募资规模、条件受到较大限制。

　　三、完善要素供给的几点考虑

　　1、对于土地供给。一是创新开发利用制度，拓展发展空间。规范推进城乡建设用地增减挂钩，加强农村闲置建设用地整治复垦、低丘缓坡土地综合利用、工矿废弃地复垦利用，优化土地利用结构、调整土地利用布局，通过城乡之间的调剂，提高供地的质量和效率。二是完善有偿使用制度，减轻用地成本。积极盘活利用现有闲置、低效利用城镇工业划拨用地，加强新产业、新业态用地精细化管理，实行产业用地差别化政策，改进产业用地供应管理。三是推进农地制度改革，激活存量土地。紧跟国家政策动向，对规划确定为经营性用途的存量农村集体建设用地、闲置宅基地，依法依规通过抵押、出让、租赁、入股等方式，完善入市交易、服务监管，建立土地增值收益的合理分配机制。

　　2、对于劳动力供给。一是完善劳动保障、稳定劳动投入。进一步健全城乡居民（职工）社会保障体系，提高统筹层次，增强规模效应。进一步完善薪酬结构和治理机制，提高普通劳动者劳动投入分配、失地农民土地增值收益分配在初次分配中的比重，稳定当期投劳。二是发展职业教育、培育技能人才。针对技能劳动者、技术熟练工短缺的实际情况，加大对职业教育发展的投入和政策支持，通过中外合作交流、校企共建等方式，培育高端、熟练技能人才。三是鼓励创新创业、推动多元就业。以“双创”为契机，支持众创空间等平台发展，通过将创意、专利、发明商业化，形成新模式、新组织、新产品，以创业带动就业，创造新需求、新市场。

　　3、对于能源资源供给。能源方面：加快代际更替步伐，逐步扭转对煤炭、水火电等传统供给方式的依赖性，大力发展可再生能源，推动“棕地”等难利用土地、屋顶等边角区域太阳能、光伏发电，山区、湖区等风力资源丰沛地区风电发展，加强桃花江、小墨山内陆核电厂址保护，支持垃圾焚烧发电和村民定居点、大型养殖场规模化沼气发电，构建能源供给安全屏障。资源方面：以精深加工提升产品附加值，以循环利用优化供应结构，通过本地化生产取代加工后进口，不断深化资源利用程度、效率，降低中间环节附加成本。

　　4、对于资金供给。间接融资方面：进一步加强信用体系建设，建立适合中小企业的信用评级和考核机制，定期发布信用“白名单”“黑名单”，并与银行系统网络连接，强化企业违约成本约束，降低守法企业融资风险，方便获取廉价、合意的贷款额度和利率。直接融资方面：进一步推动金融市场化，放宽机构、产品和市场准入，建立互联互通的交易市场。加强企业上市辅导和运作指导，通过IPO、增资扩股等方式募集资金。做大债市规模，利用中长期企业债券替换银行中长期贷款、正规融资挤压费正规融资，帮助不同信用等级企业获得理想产品和服务。