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从要素角度看湖南供给侧结构性改革

来源:江南娱乐-意甲尤文图斯亚
时间:2016-07-15 09:00:17
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从要素角度看湖南供给侧结构性改革2016年中央财经领导小组第十二次会议,正式提出推进供给侧结构性改革工作任务,要求从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩

  2016年中央财经领导小组第十二次会议,正式提出推进供给侧结构性改革工作任务,要求从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。本文拟从要素供给角度出发,对湖南供给侧结构性改革谈谈一点认识和感受。

  一、要素供给现状

  1、土地。“十二五”期间,湖南土地出让总价款4532.54亿元,年均土地出让收入906.5亿元,为同期地方财政收入的48.9%左右,为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑。近年来,受制于经济增速放缓、房地产去库存等影响,去年1月至11月,湖南供应土地17043公顷,与同期相比减少1284公顷,同比减少7.0%,实现土地出让总价款801.3亿元,同比减少18%,呈现量价齐跌的态势,未来对项目用地供给保障可能造成负面影响。

  2、劳动力。据有关资料,2015年,湖南常住人口中,0—15岁人口比重为19.57%,较上年末提高0.22个百分点;16—59岁人口比重为63.26%,下降0.67个百分点;60岁及以上人口比重为17.17%,提高0.45个百分点。未来一段时期内,随着医疗卫生条件的逐步改善,可能会出现老龄人口比重进一步上升、新生劳动力增长赶不上既有劳动力减少的情况,劳动人口占总人口的比重可能会进一步下降。

  3、能源资源能源方面。作为缺煤、无油、少气的省份,能源利用结构单一、对外依赖度较大始终是湖南能源供给的基本面。以电力为例,水电和火电是电力供应的主要来源,占比在90%以上,为维持目前供给水平,湖南水能利用率已超过95%,每年还需从外省进口煤炭2000万吨左右,能源自给尚需时日。大宗资源方面:以矿产品为例,作为全国闻名的有色金属之乡,湖南目前共有各类矿山6901个,2015年十种有色金属产量高达267.5万吨,但受制于国际大宗商品需求下降、生态环境保护等因素制约,同比出现了下降,平衡经济效益与社会效益的矛盾逐渐突出。

  4、资金供给。2015年,湖南本外币各项贷款余额24221.9亿元,比年初新增3438.2亿元,但仍难以满足全社会融资需求。自2015年起,已先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目,总投资达1351亿元,尚未完全覆盖资金链条紧张、缺口较大的各类重点项目。2015年末,湖南上市公司数量99家,直接融资总额2466.1亿元,同比增速虽达到30.0%,规模仅为贷款总额10%左右,是块明显短板。

   二、要素供需矛盾分析

  1、从土地来看。产生供需矛盾,主要是总量、结构和政策性的原因。总量方面:“十二五”期间,湖南城镇化率每年提高1.4个百分点,年用地总量在30万亩以上,国家每年下达的用地计划难以全面覆盖,年缺口在10万亩以上。目前多通过盘活闲置、低效用地来解决,处于脆弱的紧平衡。结构方面:容积率、单位产值较低的工业用地占比较高,以长沙为例,2015年内六区工业用地占土地成交比例高达53.4%,仅地价一块,较商住用地每亩短收300-400万元,在培育新供给、创造新需求方面,造成的财税收入损失更难以计量。政策性方面,在连续15年实现耕地占补基本平衡的基础上,湖南“十二五”末实有耕地面积仍较“十一五”末减少4万亩,继续加大供地规模,可能会触碰耕地保护的红线。同时,“十二五”以来,湖南已3次提高征地拆迁补偿标准,既对土地财政提出了更严要求,也影响企业投资热情。

  2、从劳动力来看。产生供需矛盾,主要有总量、结构、功能三方面原因。总量方面,作为劳动力大省,湖南每年约新增70万劳动力。随着养老、医疗等各类保障措施的完善、标准的提高,高龄劳动人口隐性就业意愿下降,劳动力更新换代加快,在由二产向三产转换中,用工需求增加,招工难问题可能进一步凸显。结构方面:技能劳动者总量严重不足,2014年,湖南技能劳动者仅占城镇从业人员的23.5%,低于全国平均水平15.5个百分点,高技能人才占比不足6.4%,对于企业提升供给水平、增强市场竞争能力带来不利影响。功能方面:2015年,湖南高校毕业生有31.78万人,占高知识、高技术人才较大比例,而高等院校、科研机构、创新企业适配岗位稀缺,四季度求人倍率仅为1.06,低于1.12的社会平均水平。一般企业更青睐专业技术人员、技术熟练人员,其中高级技术职称高级专业技术职务和高级技师求人倍率分别为2.99、7.07,远高于求人平均倍率。若就业维持相对稳定的水平,毕业与就业的供需功能性衔接情况,对人力资源利用成效未来或更具决定性影响。

  3、从能源资源看。产生供需矛盾,更多是结构性的原因。能源方面:重工业耗能占全部工业耗能的90%以上,占全社会耗能的63%以上。以2015年为基数,预计2020年湖南最大电力缺口约2000万千瓦,到2025年,最大电力缺口每月将达到3600万千瓦。若供能结构得不到根本性优化,将给生态保护、环境容量带来更大压力,也会影响能源行业发展。资源方面:供给受外需、大宗商品价格影响,波动性较大,更多与粗加工、初级产品占比较高有关。行业以有色为例,产品精深加工率仅占42%,而采选冶生产比重占全行业的60%,深度利用、高端利用远远不足。产品以稀土为例,国内需求的实现,多需通过国外精深加工“二传手”,同样的价格,出口粗产品以吨计,进口分析纯至多以千克计,价位相差千倍,实质上形成以国内产需贴补国外加工的格局。

  4、从资金供给看。产生供需矛盾,主要可归结为渠道方面的原因。银行间接融资方面:主要支持规模以上的大中型企业,小微企业难以获得银行优惠利率支持。以2013年为例,占企业总数95.0%的小微企业共获得金融机构贷款余额约3213.7亿元,仅占湖南年末贷款余额的28.1%。在“双创”推进的背景下,科技型初创企业银行贷款利率普遍较基准利率上浮20-30%,不利于企业成长壮大。市场直接融资方面。企业债一块,近三年,省内仅发行一只中小企业集合债券,募资4亿多元,占企业债总额不到1%。股市融资一块,主板壳资源基本集中在大型企业手中,中小企业主要通过中小板、创业板、新三板融资,募资规模、条件受到较大限制。

  三、完善要素供给的几点考虑

  1、对于土地供给。一是创新开发利用制度,拓展发展空间。规范推进城乡建设用地增减挂钩,加强农村闲置建设用地整治复垦、低丘缓坡土地综合利用、工矿废弃地复垦利用,优化土地利用结构、调整土地利用布局,通过城乡之间的调剂,提高供地的质量和效率。二是完善有偿使用制度,减轻用地成本。积极盘活利用现有闲置、低效利用城镇工业划拨用地,加强新产业、新业态用地精细化管理,实行产业用地差别化政策,改进产业用地供应管理。三是推进农地制度改革,激活存量土地。紧跟国家政策动向,对规划确定为经营性用途的存量农村集体建设用地、闲置宅基地,依法依规通过抵押、出让、租赁、入股等方式,完善入市交易、服务监管,建立土地增值收益的合理分配机制。

  2、对于劳动力供给。一是完善劳动保障、稳定劳动投入。进一步健全城乡居民(职工)社会保障体系,提高统筹层次,增强规模效应。进一步完善薪酬结构和治理机制,提高普通劳动者劳动投入分配、失地农民土地增值收益分配在初次分配中的比重,稳定当期投劳。二是发展职业教育、培育技能人才。针对技能劳动者、技术熟练工短缺的实际情况,加大对职业教育发展的投入和政策支持,通过中外合作交流、校企共建等方式,培育高端、熟练技能人才。三是鼓励创新创业、推动多元就业。以“双创”为契机,支持众创空间等平台发展,通过将创意、专利、发明商业化,形成新模式、新组织、新产品,以创业带动就业,创造新需求、新市场。

  3、对于能源资源供给。能源方面:加快代际更替步伐,逐步扭转对煤炭、水火电等传统供给方式的依赖性,大力发展可再生能源,推动“棕地”等难利用土地、屋顶等边角区域太阳能、光伏发电,山区、湖区等风力资源丰沛地区风电发展,加强桃花江、小墨山内陆核电厂址保护,支持垃圾焚烧发电和村民定居点、大型养殖场规模化沼气发电,构建能源供给安全屏障。资源方面:以精深加工提升产品附加值,以循环利用优化供应结构,通过本地化生产取代加工后进口,不断深化资源利用程度、效率,降低中间环节附加成本。

  4、对于资金供给。间接融资方面:进一步加强信用体系建设,建立适合中小企业的信用评级和考核机制,定期发布信用“白名单”“黑名单”,并与银行系统网络连接,强化企业违约成本约束,降低守法企业融资风险,方便获取廉价、合意的贷款额度和利率。直接融资方面:进一步推动金融市场化,放宽机构、产品和市场准入,建立互联互通的交易市场。加强企业上市辅导和运作指导,通过IPO、增资扩股等方式募集资金。做大债市规模,利用中长期企业债券替换银行中长期贷款、正规融资挤压费正规融资,帮助不同信用等级企业获得理想产品和服务。

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