规划管理促电力行业健康发展

日前，国家能源局制定的《电力规划管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布。这是我国出台的首部电力规划管理文件。《办法》要求能源主管部门在研究和编制规划时，要展望未来十年至十五年电力发展趋势。《办法》将制定电力规划分为研究与准备、编制与衔接、审定与发布、实施与调整、评估与监督五个主要环节。

电力规划一直是电力行业和有关方面关注的热点问题之一。今年两会期间，全国政协委员表示，电力规划是电力工业发展建设的重要指导和依据，是落实国家能源战略、保障能源安全、优化能源结构、促进经济发展方式转变的重要抓手，并提出了有关加强电力规划管理的提案。

那么，这样一部电力规划管理文件究竟将发挥怎样的积极作用？日前，中国电力新闻网、中电传媒微博微信论坛开展的调查显示，18%的受访者认为，该文件能够避免电源规划建设与当地经济发展速度脱节；20%的受访者认为，该文件能够在解决电源建设与电网建设不匹配问题中发挥作用；17%的受访者认为，该文件将有序推进项目建设，保障规划顺利落实 ；19%的受访者认为，这将有利于电力规划与各电源专项规模的协调统一；23%的受访者认为，该文件将有效加强电力规划管理，促进电力工业健康发展。

针对电力规划问题，大唐集团副总经理李小琳早前接受记者采访时曾表示，电力规划管理的薄弱将导致诸多不利后果，包括新能源的可持续健康发展问题，跨省、跨区域电力资源配置问题等。

针对实际问题，《办法》作出了相关规定，电力规划应与各电源专项规模协调统一，同时也要与土地利用、城乡建设、环境保护等相关规划协调。

已制定的电力规划并不是“板上钉钉”。《办法》明确，电力规划可滚动修改，在电力规划发布2~3年后，国家能源局和省级能源主管部门可根据经济发展情况和规划实施情况对五年规划进行调整。

《办法》规定，未纳入电力规划的重大项目、不符合规划布局的电力项目不予核准。特殊情况下也应先调整规划后再行核准。未经核准的电力项目，不得进入电力市场交易，不得纳入电网准许成本并核定输配电价，不得享受电价补贴、税收减免等扶持政策。

如今，电力规划已经成为影响电力工业科学发展的重要因素，关于如何进一步强化电力统筹规划，原电力工业部规划计划司司长王信茂曾表示，电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价，统筹解决好电力工业发展中资源与环境保护、结构调整、技术进步、效益提高、资金需求、设备制造、电能节约、电能替代等多方面问题，实现电力的安全、绿色、高效、经济供应。

目前，电力体制改革正在如火如荼地进行，多个围绕电力市场建设、电改试点的文件正在连续推出，《电力规划管理办法》作为电力工业发展建设的重要指导和依据，必将在电改进程中发挥重要作用，成为政府宏观管理的重要手段。