向土壤污染宣战 让“土十条”落地生根

继“大气十条”、“水十条”之后，国务院又于5月31日印发了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)——俗称“土十条”。  

《行动计划》开头就说，“当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重”。

土壤污染情况果真如此?

2014年4月，环保部和国土资源部联合发布了首次全国土壤污染状况调查结果——《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果表明，全国土壤总的超标率为16.1%，耕地点位超标率达19.4%，林地、草地、未利用地的土壤点位超标率都在10%左右。

国土资源部地质调查局于2015年发布的《中国耕地地球化学调查报告》显示，我国有3488万亩重金属中重度污染或超标耕地。

环境保护部副部长李干杰说：“各种调查显示的信息表明，中国的土壤污染已经到了较为危险的程度，如果再不加强土壤污染管理，恐怕会出大问题。若放任不管，一些地方吃饭将成问题。”

正是在这样的情况下，“土十条”及时出台，在全国各地引发了强烈反响，环保领域一片叫好。人们一致认为，这是顺应人民期待、符合形势所需的重大举措，是正式向土壤污染宣战，意义重大。

《行动计划》提出了未来土壤污染防治的近、中、远期目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定;到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。《行动计划》还对土壤安全利用提出了具体要求，明确指出重度污染的土壤严禁种植食用农产品。

人们普遍认为，《行动计划》对防治土壤污染提出了10条35项措施，不仅措施全面，而且亮点很多。

环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰认为，“土十条”的出台对我国土壤环境保护工作提供了非常清晰的中长期路线图，为下一步更好地推进土壤环境保护工作提供了很好的顶层设计。

环保部有关负责人表示，“土十条”把重点放在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面。同时，提出要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。

环保部环境规划院生态部主任王夏晖说，“与水污染、大气污染以‘治’为主的思路不同，‘土十条’的编制思路突出了‘防’和‘控’” 。

《行动计划》规定，我国将建立土壤环境质量状况定期调查制度，还将建立全国土壤污染监测体系。西南大学资源环境学院院长谢德体认为：“这条可以说是一大亮点。”

谢德体还认为，“推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系是第二个亮点。”

尽管“土十条”亮点很多，但人们更关注它能否落地生根，以及怎样落实。对此，专家们也提出了很多好的建议。董战峰表示，土壤污染修复治理任务艰巨，如何建立行之有效的土壤污染修复治理长效机制，是我国土壤环境管理的重大任务。

我们认为，摸清家底是前提，推动立法是关键，制定标准是抓手，建立机制是重点，包括落实“谁污染谁治理”的原则，落实治理资金……这些都要一步步实施，并且要以‘土十条’为起点，尽快出台一系列配套措施，制定实施细则。总之，还有很多具体的细致的工作要做，政府等相关部门要尽快行动起来。

正像很多环境专家说的那样，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、机理复杂、不可逆等特点，修复土壤非常困难，成本昂贵，治理艰巨，历时长。因此，土壤污染防治不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。任何短视的、投机取巧的、只顾眼前利益的行为都不可取，要严防相关利益集团扭曲了这场攻坚战、持久战。

千里之行，始于足下。既然“土十条”已将路线图画好，那就让我们赶快行动吧!