山西布局国资撤出厂办大集体

6月21日，山西省国资委消息，为进一步深化国有企业改革，山西省国有资本原则上将全部退出厂办大集体，一时难以退出的，可以参股，但不再控股。

当前国有企业利润下滑，高层多次要求国有企业“瘦身健体”、提质增效。今年5月18日的国务院常务会议要求央企法人单位减少20%左右。另外，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题也被列入今年国企改革的“十项改革试点”之中。

中国企业研究院李锦对《每日经济新闻》记者说：“从厂办大集体中退出和剥离国有企业办社会职能、剥离“三供一业”业务一样，有助于国企甩掉历史包袱，减少负担，成为真正的市场主体，从而实现国企提质增效。”

2020年完成厂办大集体改革

厂办大集体主要是指上世纪七、八十年代，为安置回城青年和解决国有企业职工子女就业，由国有企业批准并出资兴办，在工商登记注册为集体所有制的企业，为了区别于其他所有制性质的集体企业，简称之为“厂办大集体”。而机关事业、社会团体、民政福利、手工联社、供销社、街道等单位兴办的集体企业均不属于厂办大集体。

记者了解到，无论是上世纪80年代返城知青就业，还是90年代国企改革富余人员分流，“大集体”都为之作出了历史性的贡献，也因此被称为“中国就业蓄水池”。

然而，近年来，厂办大集体却成了国企的一大包袱。山西省国资委相关负责人表示，随着市场经济的发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业，已成为制约国有企业改革发展的重要因素。

记者注意到，按照山西省部署，山西省属煤炭企业要在2016年10月底前上报改革总体方案，其中同煤集团要在2016年6月底前上报。2017年底前，山西50%省属煤炭企业厂办大集体改革分户方案要经过集团公司批复，2018年底前全部完成改革任务。其他有厂办大集体改革任务的煤炭企业要在2020年底前完成改革任务。

另外，黑龙江齐齐哈尔、黑河等地也于去年开始了厂办大集体的改革工作。

实际上，以目前上述区域的工作进度来看，已明显落后于国务院的安排。早在2011年，国务院办公厅就曾下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，该意见提出的工作目标是，从2011年开始用3—5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。

李锦对《每日经济新闻》记者分析，2011年后各地就开始改革厂办大集体，目前在东北和山西等地还留有些“尾巴”，一些效益较好的厂办大集体，主办国有企业不愿将其剥离；有些国有企业经营效益差，人员负担重，主办国有企业对改革工作存在畏难情绪。

“但是，自去年以来，国企利润下滑，而部分厂办大集体不但不能为企业创造效益，还需要国企给予资金补贴。高层也多次要求国有企业瘦身健体，减负增效，因此部分省市再次将厂办大企业改革提上日程。”李锦说。

引入社会资本，允许员工持股

按照山西已通过的《关于推进厂办大集体改革的实施细则》，厂办大集体改革因企制宜，一企一案，多种模式进行改革。对生产经营正常的企业，通过引入社会资本，允许员工持股，进行混合所有制改革。

对长期亏损或停业的“僵尸企业”、“空壳企业”，《细则》要求由主办企业对债权债务关系进行处理后予以撤销。对债权债务关系复杂、主办企业不能自行关闭的，依法破产。

值得注意的是，《细则》要求，原则上，国有资本应从厂办大集体全部退出，一时难以退出的，可以参股，不再控股。

记者注意到，当前国有企业层级多、子公司多已引起高层关注。在今年5月18日的国务院常务会议上，国务院总理李克强曾表示，一家国企有200多家下属企业，甚至连董事长自己都说不清楚自己的企业到底有多少家子公司、孙子公司。

5月18日的国务院常务会议提出，力争用三年时间使多数中央企业管理层级压缩到3~4级以内，法人单位减少20%左右。

对于此次山西省确定厂办大集体改革时间表，李锦对《每日经济新闻》记者说：“这些影响国企提质增效的包袱必须尽快甩掉，有助于降低企业负担，做好主业。”

除了从厂办大集体中退出，近年来，国有企业“瘦身”还涉及解决国有企业办社会职能，以及剥离供水、供电、供气以及物业“三供一业”。

在计划经济年代，国企在主营业务之外，自身还建立了医院、学校等机构，而且还负责职工供水、供电、供气以及物业等。

2015年12月9日召开的国务院常务会议明确，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

今年2月，国务院国资委公布的国企“十项改革试点”中，“关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点”位列其中。按照国资委的计划，从2016年开始，国资委将选择2~3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2~3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

“将国企的社会职能移交给政府或市场，使国企轻装上阵，成为真正的市场主体。”李锦对《每日经济新闻》记者说。