《环境保护税法》制定需注意的六大热点问题

　　 《环境保护税法》即将进入一审。在现代依法行政的时代，作为一项经济调控措施，费改税是大势所趋，既统一征收的范围、对象、方法和规范，有利于征收的规范化、制度化和程序化，防止违规减免或者加重企业负担的现象，又为国家环保提供充足的资金来源，有利于环境保护税收资金的集中和规范使用，防止地方各级环境保护部门违法支出排污费的现象。

　　如果考虑了过渡期的风险，在环境保护税和排污收费之间做一个有效的衔接，开展费改税的立法，还是可以为各方所接受的。从目前来看，国务院法制办发布的《环境保护税法》意见征求稿做到了这一点，因此立法具有可行性。

　　《环境保护税法》的设计，应当围绕要达到的预期目的，开展体系构建和具体的规范设计工作。从目前来看，国务院法制办发布的意见征求稿经过修改后已进入全国人大常委会。就目前而言，全国人大对意见征求稿的修改，需要考虑以下几个方面社会关心的热点问题。

　　《环境保护税法》应增加指导性条款

　　《环境保护税法》作为专门性环境保护法律，应当是环境保护税领域的综合性法律。首先它应当构建一个实践性的环境保护税法体系和框架，形成自己的理论。从意见征求稿的条文来看，没有规定指导思想、实施思路与策略、政策宣告、基本原则和主要制度，应用性太强，系统性和指导性不足。这个立法不足，是和目前的理论研究不足相关的。

　　目前，环境保护税的范围，如是否包括碳税、生态补偿税、自然资源开发税、市场交易税等，自然资源界、生态保护界和环境污染防治界的意见还很不统一，加上部门分割，目前要想统一很难。而开征环境保护税，必须走第一步，所以，从环境污染物排放税入手，先简单后复杂，可以理解。但是无论如何，指导性的条款或者内容，如“调整产业结构”等，还得多多少少地补充一点。

　　环境保护税到底包括哪些税目

　　《环境保护法》是环境保护的综合性、基础性法律，虽然不是环境基本法，但是它对环境保护各领域的工作还是具有指导作用的。环境保护税是环境保护工作的一个主要措施，如制定《环境保护税法》，其适用范围应当与《环境保护法》基本相匹配。

　　按照《环境保护法》的规定，环境保护工作不仅包括污染防治，还包括生态保护、自然资源保护和环境交易的行为。意见征求稿第2条规定：“在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。”第3条规定：“本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。”

　　可以看出，意见征求稿所指的环境保护税仅针对排放污染物的行为，是《排污费征收使用管理条例》的翻版，没有针对生态建设、自然资源和环境交易，范围过窄，没有新意。基于此，一些人认为，这个法律最终变成仅为环境保护部门适用的部门性法律。今后，国土资源部若力推《自然资源税法》的制定，国家林业局等部门若力推《生态保护税法》的制定，将进一步加剧部门立法的分割。

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