环保税立法：中国为市场机制治污提供保障

　　：“做好环保税立法工作”今年被写入政府工作报告。业内人士指出，中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系。

　　环保部部长陈吉宁在7日的记者招待会上说，不少环境治理手段的红利还没有释放出来，其原因一是我们创新能力不强，再就是我们的环保政策没有跟经济政策和发展政策作深度的融合。所以，李克强总理在政府工作报告中专门谈到了环保税立法的问题。

　　全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访称，环保税立法先行，是利用市场机制保护环境的重要举措，也是落实新环保法确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。

　　环保税旨在纠正市场失效。国家环境咨询委员会委员孙佑海说，征收环保税，对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。

　　“通过税收，把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。”他说。

　　截至目前，中国尚未设立专门的环境税种。有关专家指出，现行的排污收费政策，征收标准偏低、范围过窄，且征收不力，单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。

　　业内测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元。

　　中国提出“十二五”期间要“完善资源税费制度”，包括全面改革资源税以及积极推进环境税费改革。在中共十八届三中全会决定提出的全面深化改革措施中，也包括发挥市场在资源配置中的基础性作用。业内认为，环保税就是利用市场机制保护环境的重要举措。给环保税立法，则为市场机制治污提供保障。

　　“环保税将有助于转变环境保护行政机制为主的理念，解决制约中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康说。

　　据了解，2011年12月，中国财政部同意适时开征环保税。2013年12月，方案已上报至国务院，正按程序审核中。

　　“征收环保税，不仅是环保产业的利好，也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹接受采访说。

　　她举例，国外的碳税增加了化石能源的成本，在固定的市场需求下，意味着新能源相对便宜。通过税收调节，将需求引向生产过程更加清洁的产品，是经济新常态的增长点。

　　据不完全统计，美国、澳大利亚、荷兰、意大利、加拿大、爱尔兰、芬兰等发达国家都曾使用税收手段，改善环境污染，主要税种涵盖大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等类别。

　　“在中国，需要通过立法的形式确定环保税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入。”贾康说。

　　据悉，国家有关部委已提出了建议稿草案。目前，该草案已上报国务院法制办。草案将征收范围，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、粉尘、氨氮。

　　孙佑海说，对排放的这些污染物征税，通过控制税率的方式，可征集到足够额度的资金用于环保投资；同时以税收的模式，将有力的提升相关款项的征收效率和执法力度。

　　业内人士指出，未来，中国还要继续推进资源税改革，去年12月，煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，油气等资源税亦将优化调整。