城市生活垃圾的处理与资源化

　　地球上物质资源的循环利用过程是维系地球整体生态平衡、乃至人类从事环境保育、维持自身的生存与社会稳定、经济发展的基础。随着城市化进程的加快，如何树立科学发展观，倡导循环经济的可持续发展，人们需要对城市这一人工生态系统的可持续发展作进一步研究与反思。人作为城市生态系统的主体，人在城市生态的物质循环过程中必须扮演既是生产者、消费者，又是分解者的多重角色。"垃圾"作为城镇这一人工生态系统高速转化生成的必然产物，城市建设者必须模拟自然生态的物质循环规律和利用经济杠杆作用、以人工生态系统的维持方式，将这些"物质"物尽其用、高速转化、循环利用，使这些高速转化的"废物"既安全，又快速地归还到生态系统中去。解铃还须系铃人，人类对于维护城市生态系统的良性循环有着不可推卸的历史责任。

　　城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，是固体废弃物的一种。其主要成分包括厨余物、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃陶瓷碎片、粪便、废旧家具、电器等。城市社区产生的垃圾占城市生活垃圾的大部分，这也正是本文所要展开研究的客体。

　　1、主要问题分析

　　2006年，我国660个城市生活垃圾清运量达1.5亿t，每年以约4％的速度增长。按各地上报的数据统计，目前城市生活垃圾无害化处理率约为51％。但是，根据对255个城市的388座生活垃圾处理场(厂)的调查分析，我国城市生活垃圾无害化处理设施达标率约25％，考虑运行管理等因素，实际的无害化处理率不足20％。垃圾污染环境、危害群众(尤其是农民)的问题非常突出。

　　近年来，国家实行积极的财政政策，城市垃圾处理得到支持，一批国债项目相继建设。同时，通过推进市场化改革，投资主体多元化格局开始形成，城市生活垃圾处理开始进入高速发展时期。但是，总体讲，城市生活垃圾处理发展方向并不明朗，真正适合国情的技术路线尚未形成，一些倾向性问题已经显现，并将可能影响全行业的健康发展。

　　填埋处理比例过大，难以满足可持续发展和循环经济的要求。目前垃圾填埋处理的比例超过85％，问题也最突出。一是消耗大量土地资源，不少城市很难找到新的填埋场；二是产生大量渗沥液，大部分垃圾场存在渗沥液污染问题；三是填埋气体污染大气，并存在安全隐患，目前能够对填埋气进行资源化利用的填埋场不足3％；四是大部分可回收资源一埋了之，不能再生利用。调查还表明，建设规范的无害化填埋场，投资并不如想象的节省。1座日处理垃圾1000t的填埋场(20年使用期，服务人口约100万人)，需投资2亿-3亿元，每吨垃圾处理成本(含投资成本)达60-80元。

　　焚烧处理发展迅猛，一些项目存在隐患和风险。垃圾焚烧发电是欧美国家和日本采用的主要方式之一。近年来，我国垃圾焚烧技术得到快速发展，目前已有约50座生活垃圾焚烧厂投入运行，近百个垃圾焚烧项目正在规划建设之中，仅东莞市就计划建设10多座垃圾焚烧厂。垃圾焚烧发电在垃圾减量化和热能利用方面有一定优势，但是，在发展过程中必须冷静分析一些倾向性的问题。一是投资和运行成本高。日处理1000t垃圾工程投资4亿-6亿元，平均每吨垃圾处理成本超过18O元；二是依赖于较高的上网电价。燃煤火力发电上网电价每千瓦时约0.3元，而垃圾发电的上网电价一般超过0.5元。为追逐发电收益，一些企业过量加煤，实际演变成"小火电"项目；三是焚烧产生的飞灰未作妥善处置。按照环保要求，飞灰由于含有超量有毒有害物质，应按危险废物处置，处置成本高达1800元／t左右，即每吨垃圾处理成本要增加数十元到上百元。这一费用大部分被忽视。此外，垃圾焚烧产生的二恶英污染问题依然是社会各界关注的焦点。我国生活垃圾的发热量低，约为发达国家的1／3，并不适合焚烧。垃圾加煤焚烧是无奈之举，煤的热利用效率约为常规锅炉燃煤的1／2，在技术经济方面是否合理有待进一步研究。

　　生物堆肥技术良莠不齐，一批国债项目成"垃圾项目"。利用生活垃圾堆肥在我国有较长时期，但效果不好。突出问题是，垃圾分选效率低、肥料质量差、没有市场销路。最近查处的四川、安徽一批垃圾处理项目，绝大部分采用机械分选和生物堆肥技术，均不能正常运行。主要原因，一是某些部门决策失误，监管不力；二是设计思路错误，技术不成熟，设备粗制滥造或盲目引进。

　　我国生活垃圾的处置管理起步较晚。多年来，垃圾的清扫、收集、运输及处理，全部山政府包办。随着近年来垃圾量不断增加，政府大包大揽的管理模式的弊端日益突显，自然的物质循环规律和经济规律没有得到很好的应用，最终由垃圾暴露出的一系列城市生态环境问题就成为必然。我国目前大部分城市垃圾收集采用混合收集方式，只有少数较发达城市开始实行分类收集，但是由于资金、政策、公众意识等因素的影响，使分类收集实施一直不畅，异致垃圾无害化处理程度低，回收利用率不高。80年代以来，我国虽然逐渐形成了现行的城市垃圾管理体制，但是，在很大程度上仍然是计划经济管理体制的延续。因此，存在一些有待解决的问题。

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