上海：着手制订碳排放交易试点的实施方案

近日，国家发改委发布公开信息，正式批准全国7个省份启动碳排放交易试点。上海作为其中之一，已全面着手制订碳排放交易试点的实施方案，具体的市场载体是国内首家环境类权益交易机构——上海环境能源交易所。目前，实施方案尚未最终确定，具体细节尚在各方交流协商之中。 　　记者采访了解到，上海市制订实施的方案中，有几点是比较明确的，一方面是尝试以市场机制推进节能减排，在此前国内领先的自愿碳交易市场的基础上，探索强制性减排市场的建设;另一方面是在交易机制、交易规则和核算体系等方面进行技术和机制创新。试点的最终目标，是为建立全国统一的碳市场找到既适合国情、又简单适用的市场体系。 　　发挥“低碳世博”效应搭建自愿碳减排平台 　　世博期间，上海环境能源交易所推出“世博自愿减排平台”，20元即可帮助实现世博会零碳排放。民众及企业可以20元/吨的价格购买碳排放量，助力实现世博碳减排，筹集的资金将用于支持7个能源项目。 　　据统计，这7个新能源项目总出让的碳排放量接近53.9万吨，价格超过1077.53万，其中广东省下坪垃圾填埋气收集利用项目，出让碳排放量2000吨。资料显示，这个项目位于深圳市罗湖区，通过在填埋场内建设气体回收系统，利用收集的气体进行发电。 　　上海环境能源交易所总经理林健告诉中国经济导报记者，2009年，上海环境能源交易所成立了全国首个自愿碳减排交易平台——上海世博自愿减排平台。这是目前国内最大的自愿减排交易平台，开户数已经达到25万户，推动了自愿减排交易从“单笔化交易向系统化交易”的发展。 　　借助上海世博会的契机，许多企业都参与了世博自愿减排活动，大力宣传低碳生活、低碳生产、低碳建设、低碳消费，并通过碳补偿行动来抵消世博会的部分碳排放，参与的场馆包括了联合国馆、广东馆、英国国家馆等，已成交近千例，单笔最大项目的碳中和量超过2万吨。 　　加强国际合作积极参与“碳中和”行动 　　到目前为止，上海环境能源交易所已成为全国环境能源交易的中心市场之一，推出了包括清洁发展机制(CDM)项目交易、自愿减排交易、合同能源管理融资项目、低碳技术产权交易、南南环境能源交易系统、日本经产省项目交易等6个品种。截至去年底，上海环境所共实现挂牌金额326亿元，成交金额74亿元，交易规模领先全国。与此同时，上海环境能源交易所还在国内建立了7家分所，逐步建立起了全国性的环境能源交易网络。 　　林健说，碳交易市场是一个国际性的开放市场，在建设中一方面要贡献出“中国声音、中国思考、中国创新和中国特色”，另一方面更要全面参与国际市场的建设，建立国际影响力。上海环境能源交易所与联合国开发计划署合作，建立了南南全球环境能源交易系统，已在全球30个国家设立了34个工作站，加强了发展中国家之间的环境能源交易。 　　通过市场的方式，提高了发展中国家应对气候变化的能力。同时，上海环境能源交易所积极组织开展国际间的自愿碳减排交易，组织和承办了2011年南非德班联合国气候变化大会碳中和等多项自愿碳减排交易项目，中国机构登上了联合国官方认可的国际碳市场舞台。 　　“中国的企业广州胜洲投资有限公司通过购买南非约翰内斯堡的劳利燃料更换项目所产生1844吨CER(核证减排量)，来抵消联合国气候变化框架公约秘书处以及秘书处所支持的代表团本次大会期间因旅行产生的碳排放。”林健不无自豪地说。 　　低碳产业有望成为上海新一轮发展的增长点 　　据林健介绍说，上海环境能源交易所已成功改制为股份有限公司，引进了英大国际控股集团、财政部清洁发展机制基金管理中心、宝钢集团、华能集团、申能、联合投资等10家中央和地方的企事业单位作为股东，集合了全国各类环境领域内的优质资源，为推动全国性环境交易市场的形成和发展打下了良好基础。改制完成后，上海环境能源交易所资金总规模将达到2.5亿元。 　　林健坦言，构建一个交易所只是其中的一个环节，还包括一些利益的关联方，金融机构、人大法工委等。“上海环境能源交易所不能包揽中国的所有碳交易，但在具体的操作过程中，每个项目技术层面上的东西，我们一定要做到全球最好。” 　　国家发改委副主任解振华表示，希望上海的环境交易机构不断创新发展，依托上海国际金融中心建设的区位优势，努力发展成为“服务本区域和全国市场、并具有一定国际影响力”的环境资源国际性交易机构。同时不断加强研发能力，加快专业人才的培养，积极参与碳排放交易试点的工作，不断提升交易平台的综合能力建设，为全国的试点工作提供有益的借鉴。此外，还要与国内外其他环境和碳交易所加强联系与合作，相互学习，相互借鉴，共同探索建立“符合我国国情的简单适用的”碳交易体系，逐步建立起相对成熟的制度和机制。 　　中国清洁发展机制基金也已参与了上海的碳交易试点。此项基金的战略发展委员会主席贺邦靖表示，以低碳技术为引导的新兴产业发展，不仅为解决气候变化问题找到了出路，而且成为提振全球经济发展的新动力。发展低碳经济、促进经济发展方式转变，已成为中国“十二五”经济发展的重点。“清洁基金”作为一个国务院批准设立的创新应对气候变化机制的专项基金，具有政策性和市场性双重功能，其主要任务是促进低碳经济发展的产业化、市场化、社会化和国际化。清洁基金将通过创新和市场这两个杠杆，撬动更多的社会资源进入应对气候变化领域，逐步把应对气候变化事业演变为一个新兴的产业，让低碳经济成为新一轮经济增长的主动力之一。