掘金“土十条”

5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》，俗称“土十条”)。

至此，本届政府的三大环保行动计划已经全部出台。此前，国务院先后于2013年9月和2015年4月发布《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》。

《行动计划》提出，未来十五年的土壤污染治理的主要指标为：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

那么，中国的“毒地”有多少块?“毒地”治理谁来买单?真正受益的企业有哪些?

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记者：目前我国的土壤污染环境情况有多严重?“土十条”出台后，将带动的多大的产值?

王尔德： 2014年环保部和国土部公开了首次全国土壤污染状况调查的结果。结果显示：

全国土壤总的点位超标率为16.1%。轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。

此外，国土部和农业部也开展了相关调查。2015年，国土部调查结果显示，已经受到污染的耕地占到8%，其中重金属轻微-轻度污染或超标的比例占5.7%，重金属中度-重度污染或超标比例占2.5%。

美国受到污染的地块约有30—45万个，根据中美两国制造业历史对照，我国的污染场地总量应该至少与美国相当甚至数量更大，至少在30万以上。环保部固体废物与化学品管理技术中心研究员张俊丽预计，20%的企业搬迁场地都有污染，保守估计中国污染场地的数量在50万块以上。

由于污染土地底数不清，“土十条”提出要开展土地污染详查，计划用两年左右时间完成农用地详查，用四年左右时间完成重点行业企业用地详查。

此外，环保部正在制修订农用地、建设用地土壤环境质量标准，替代现行标准。新标准预计出台时间是2017年年底，但有环保专家称可能提前至今年年底。

整体上说，在中国的污染治理市场中，土壤修复市场是最不成熟的板块，市场前景也最看好，但由于法律、标准的不完备和技术的储备不足等诸多制约因素，土壤修复会经历一个逐步释放、渐次爆发的过程。

根据环保部测算，实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

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记者：目前土壤污染治理是谁来买单呢?

王尔德：根据“土十条”，按照《环保法》确定的“谁污染，谁治理”原则，确定责任主体。

责任主体有四种情形：

1.造成土壤污染的单位或个人承担;

2.责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担;

3.土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担;

4.责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担。

但从历史经验看，污染企业通常无力承担高额的土壤修复费用。

建设用地土壤污染修复的实际承担人，通常是地方政府或财大气粗的土地开放商。地方政府或开发商从污染企业手里低价拿地，自己出钱修复，然后再高价卖出，以此来折抵土壤修复费用。

耕地污染的治理主要由中央财政来承担，钱具体是从土壤污染防治专项基金中来。2016年，中央财政预算，新增土壤污染防治专项资金为90多亿元，较往年有大幅增加，但与“土十条”提出的任务相比，仍存在较大差距，需要逐年扩大专项资金规模。

此前，在“土十条”起草过程中，环保部环境规划院曾经建议，提取10%土地出让收益用于土壤污染防治，重点用于耕地重金属污染治理。但这一建议未被采纳。

“土十条”提出，要发挥市场作用，通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。

在农用地污染治理和城市建设污染治理两类市场中，从目前的情况看，前者的市场规模可能会更大一些，但后者受益于有可操作的商业模式，市场启动会比较快，估计环保部说的300多个项目大部分是属于这个范围。

此外，人们通常说的第三类土壤污染治理市场——矿山土地修复，在《行动计划》里面并未作为一个重要的类型市场加以规定，只是做了简单规定：自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值.

尽管如此，矿山土地修复市场依然不容忽视。

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记者：“土十条”出台后，真正受益的企业有哪些?

王尔德：污染地块治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。

因此，从“土十条”中能够受益的环保上市公司主要包括两类：

土壤监测(检测)类公司，如聚光科技、华测检测、天瑞仪器

土壤修复类公司，如永清环保、高能环境、博世科、鸿达兴业、东江环保

其中尤为值得关注的是永清环保和高能环境。

永清环保2009年进入土壤修复行业，成为第一个具有土壤修复成功工程经验的上市公司。它既是第一批土壤重金属修复技术重点推广示范单位，也是第一个承包耕地重金属污染整区服务的企业，还是第一家海外并购土壤修复企业的单位。

2015年，永清并购了全球领先的拥有上千修复案列的土壤及地下水修复企业美国IST公司。其自主研发的耕地镉污染修复技术，取得了稻米降镉60%的修复效果。

高能环境的业务主要包括三块，环境修复、城市环境和工业环境三大块，其中环境修复业务以土壤修复为主。它涉足土壤修复业务时间较早，积累了大量的技术和工程经验，这块业务占公司整体营收比重远高于其他上市公司，始终为其核心业务。从2015年3月以来，已经签约13个以上的土壤修复项目。2016年以来签订单已超过13亿元。

天瑞仪器做的重金属检测业务在土壤修复领域中应用很广泛。

东江环保是在2013年成立了专门做土壤修复的东江上田。

此外，土壤修复里面还有几家非上市公司非常好，如正在排队上市的叫北京建工，再如几乎是最近涉足土壤修复的中节能大地。新三板企业里面，也有一家欣庆科技生产的应用材料，可用于土壤修复领域。

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记者：“大气十条”和“水十条”出台前后，相关概念股的市场表现如何?

2013年9月12日，国务院印发大气污染防治计划。

当时上证指数处于熊市末期，而创业板走出一轮波澜壮阔的牛市，“大气环保”为政策倡导的新兴产业，以创业板为代表的新兴产业处于估值不断提升过程中，因此，部分个股表现超期，像三维丝短短一个半月实现了翻倍行情。

2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》(“水十条”)。

从个股表现看，水十条的发布并没有给板块带来超预期的行情，涨幅最大的津膜科技还跑不赢创业板指数;当时市场处于牛市末期，整个市场环境在“互联网+”的大背景下，凡是被插上互联网+翅膀都呈现了疯狂的上涨，而水污染治理无缘互联网+，得不到资金的追捧，因此表现很一般。

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