光伏发电上网电价降幅超预期 新能源发电平价上网加速

昨日，国家发改委发布的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》(以下简称《通知》)称，将降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价，明年光伏发电上网电价最高下调10分钱。“虽然光伏发电上网电价的下调幅度明显高于业内流传的电价调整方案，但适度增加上网电价的下调幅度将有利于实现新能源的平价上网。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。

《通知》明确，对光伏发电上网电价， 2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。而对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。“随着风光发电技术的改进，装机发电成本的降低已为电价下调腾出了空间，上网电价下调幅度符合市场的发展规律。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

我国光伏行业还处于发展阶段，风光发电竞争力远低于火电，行业的发展仍离不开政策的扶持。卓创光伏分析师孟鹏指出，目前，风光发电的上网电价高于燃煤发电，高出的这一部分主要由政府补贴来填补。因此，上网电价的下调意味着补贴削减，将导致风光发电企业利润下降，短期内对行业是一个利空消息。

但从长远来看，随着新能源发电技术的发展、发电成本的降低，政府最终要取消光伏、风电等新能源发电的上网电价补贴，实现新能源与燃煤、水力等其他发电行业的公平竞争。孟宪淦指出，可再生能源“十三五”规划的思路已明确表示，2020年将实现风光发电的平价上网，如今适度扩大上网电价的下调幅度，将有利于推动可再生能源技术的进步、刺激行业降低成本，加快光伏、风电等新能源平价上网的进度。

除了上网电价的调整外，限电和补贴拖欠问题对风光发电行业发展影响最大。林伯强指出，电价下调以后如果不采取措施解决这两大问题，可能会影响到企业投资光伏电站的积极性。孟宪淦也表达了类似看法，他认为，政府应加快推进城市智能电网的建设，鼓励企业建设分布式光伏发电项目，通过就地消纳等方式缓解限电问题。