我国清洁发展机制项目发展状况

我国CDM项目发展现状我国清洁发展机制（CDM）项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，我国CDM项目注册数首次超过印度，实现注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。

截至2010年12月31日，我国已有2847个项目获得国家主管机构批准（见表1），这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），（见表2）项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国CDM执行理事会已签发核证减排量的53.5%）。　　
我国CDM项目开发的主要经验　　自CDM实施伊始，我国政府即高度重视并大力支持，先后成立了专门管理机构，出台了专门的管理办法；设定了CDM项目收入的国家与企业分配制度，成立了中国清洁发展机制基金，促进了我国的CDM、节能减排和应对气候变化工作。我国长期以来的粗犷式发展模式，为节能减排工作提供了巨大空间。近年来，我国政府高度重视节能减排，大力调整经济结构，推进低碳发展，为CDM在我国的快速发展提供了巨大动力。
目前，我国仍存在CDM项目注册通过率低、大量注册成功项目尚无核证减排量获得签发、项目地区分布不均衡、项目类型有限等问题。因此，建议国家及有关机构从以下几方面加强工作。进一步加大政府管理力度，把好CDM项目入口关，维护我国项目在国际上的声誉；加大对咨询公司的培养和管理力度。我国应对该行业的咨询服务机构设立准入门槛，以保证咨询机构的服务质量和开发CDM项目的质量。加大对国内指定经营实体的培养，以弥补本土指定经营实体严重不足的被动局面。进一步为企业提供有关CDM的帮助，同时使更多企业认识、利用CDM这一有益的工具，参与我国节能减排活动。　　扩宽CDM项目类型。目前，新能源可再生能源类项目占项目总数的70%以上，其他类型项目发展有限。这主要受制于新项目方法学申请繁琐。我国节能减排空间最大的是工业能效提高类活动，故建议国家有计划有组织地推动这一领域CDM项目方法学的开发，使我国更好地借助国际资源推动国内节能减排活动。　　

结合各地情况，推进CDM项目更好发展。对于CDM项目开发较少的省份（如海南、青海等），应重点进行能力建设，宣传CDM有关概念，引导其向周边省份学习，帮助其项目开发和实施。对于国家批准项目数量较多，但注册成功项目数及核证减排量签发较少的省份（如黑龙江、河南等），应帮助其提高项目实施能力。同时，还应探索CDM项目与国内碳市场发展相结合的途径。　　

针对欧盟决定在2013年开始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸类氧化亚氮（N2O）分解类CDM项目产生的核证减排量，应考虑我国这两类项目的出路问题，维护国家和企业的利益。　　鉴于后京都议定书时代即将到来，应密切跟踪国际气候变化谈判的最新进展，及时判断后京都议定书时期CDM的走向，着手考虑我国处于不同阶段项目的出路问题。　　

开展南南合作，将我国经验传授给其他发展中国家，帮助他们提高开展CDM活动的能力。这既可以提升我国的国际形象，赢得其他发展中国家的支持，缓解国际气候变化谈判压力，同时还有利于CDM在全球健康、可持续发展。（作者单位为中国清洁发展机制基金管理中心）　
表一　　国家批准项目数的地域分布状况省份项目数（个）比例（%）云南30010.5 四川2819.9 内蒙2067.2 湖南1555.4 甘肃1485.2 山东1435.0 其他161456.7 合计2847100 　　
表二　　我国注册项目数的地域分布状况省份项目数（个）比例（%）云南13712.0 内蒙12010.5 四川1049.1 甘肃766.6 湖南675.8 山东484.2 其他59351.8 合计1145100 　　　　相关链接　　　　我国清洁发展机制项目类型主要分为11类，分别为：　　（1）新能源和可再生能源，主要包括风电、水电、生物质发电、太阳能、地热能、潮汐能等；　　
（2）节能和提高能效，主要包括节能技改、余热余压利用等；　　（3）甲烷回收利用，主要包括煤层气、垃圾填埋气、户用沼气等；　　（4）燃料替代，主要包括天然气代替燃煤发电、锅炉燃煤替代等；　　（5）原料替代，主要包括废弃物代替石灰石制水泥等；　　（6）垃圾处理，主要包括垃圾焚烧、垃圾堆肥等；　　（7）资源回收利用，主要指对工业废气、废料中有价值资源进行回收再利用；　　（8）三氟甲烷（HFC-23）分解，主要指氟化工产品二氟一氯甲烷（HCFC-22）生产过程中产生的高温室效应副产物HFC-23，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；　　（9）氧化亚氮（N2O）分解，主要指硝酸、己二酸等生产过程中产生的高温室效应副产物N2O，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；　　（10）六氟化硫（SF6）回收利用；　　（11）造林再造林。（中国能源报 2011-2-21）