发改委油价治霾为何招来吐槽一片？

华北地区吓人的雾霾引发了公众对环保问题空前忧虑和强烈关注。在这种背景下，政府采取的治霾措施能遭遇公众的强烈反对，的确不是一件容易的事情。然而发改委做到了。12月15日发改委公布了“暂缓调整国内成品油价格”来作为“促进资源节约、治理大气污染的重要手段”的决定，说白了，就是本来国际油价降了，国内成品油价格也该下调，但现在为了治霾，不下调了，这在网上招来了一大片骂声。新浪新闻15日推出的调查表明，对发改委的这项决定近九成的网友表示不认同，并坚决反对。

公众的反弹是有足够理由的。首先是对“谁是造成雾霾主要元凶”这一问题的认知。

12月14日，环保部通报对华北22个城市（区）的环保督政结果给出的答案：产业结构布局不合理致“工业围城”、能源结构“一煤独大”、环保基础设施建设滞后、政府环保不作为不到位等问题在华北地区一些城市比较普遍，重化产业是造成环境污染的主要因素。

据悉，环保部此次综合督查涵盖了北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南等华北六省区市。督查发现，产业结构布局和能源结构问题成为华北地区环保瓶颈。由于规划布局不合理，产业结构调整进展较慢，“工业围城”、“一钢独大”、“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍。比如，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等。此外，在能源结构方面，除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平。

华北地区形成如此糟糕的产业结构和能源结构，发改委作为握有审批大权的主管部门该负有什么样的责任，这一点公众心知肚明；此次环保部环保督政通报的目标所指，想必发改委应当十分清楚。但公众看到的是，雾霾危机以来，发改委对“主要元凶”没有任何新动作，而是首先拿直接影响消费者利益的油价开刀，这就很难让人理解了，自然也会产生很多怀疑。

汽车对雾霾的贡献度到底有多大，下调油价到底会增加多少能源消耗和环境负担，这些问题有争议，这很自然。但“油价治霾赚来的钱”到底去哪儿了、干什么用了，这个问题本应是无可争议的。换句话说，如果一项措施的的确确是以治霾为目标，那么合理的做法是把“油价治霾赚来的钱”估一个数，将其作为治霾的专项基金，配备一套科学的管理、使用流程，或者采用其它目标明确且具有足够透明度的方式来使用这笔钱。问题是没有，至少在发改委发布的相关信息中没有。那么公众只能怀疑，这笔钱只是让垄断且腐败丑闻多多的石油垄断企业更肥了。这是公众最难以容忍的。

当然，一些专业机构的看法有所不同。

金银岛分析师王延婷认为，目前来看，国际油价或将长时间处于低位，并有再度刷新新低的可能，对生产企业生存考验增加，为了平衡市场运行状况，政府或将再度调整调价机制内容，原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。

中宇资讯分析师张永浩对媒体称，低油价的长期持续，给国内石油系统全产业链都造成了巨大的冲击，这次调价取消，有可能是国家为了适当保护国内炼化企业。

但这些说法显然难以消除公众的怀疑。你要是“为了适当保护国内炼化企业”，为什么不敢公开说明？

此外，根据多个专业机构的分析，此次调价落空，很有可能与消费税进一步调整有关。

一年前，发改委就曾利用国际油价下跌的时间窗口，对消费税进行调整，上调消费税成为了冲抵油价跌幅的好办法，一方面可以保证汽柴油零售价不会跌的那么快，另一方面还增加了国家的财政税收。但这一措施已经激起了公众的强烈不满。

隆众石化网原油分析师李彦说：“以山东93号汽油为例，目前，税费的比例占到了45%。如果此次消费税上调的消息落实，我们即将进入‘一升油，半升税’的时代。”安迅思成品油行业助理分析师黄丽芳援引有关税务专家观点称，目前总体税赋在最终零售价占比超过50%，再提税需要明确的说法。