谈济南治霾“新政”：开征施工扬尘排污费不等于许可扬尘

济南“治霾之战”已经打响。据悉，导致济南大气污染的主要原因有四大方面，其中扬尘对济南城市污染的贡献率比较大。作为扬尘治理与渣土整治行动牵头单位，为加大济南治霾力度，市城乡建设委将研究制定《济南市建设工程扬尘污染防治管理办法》，并根据“谁污染谁付费”原则，研究开征建设工程施工扬尘排污费。

从理论上讲，开征施工扬尘排污费的初衷，不会是为了征费而征费，更不是征费后允许扬尘，而是为了提高施工企业的环保意识和责任意识，且符合“谁污染谁付费”原则。作为“铁腕”治霾的救急性、补充性措施，开征施工扬尘排污费，总比不开征有益得多。

开征扬尘排污费，济南市并非首开先河，在其他一些省市，这一费用早已收缴，如北京、广州、南京、合肥等地。在南京市，是按照每平方米每天0.24元征收的。有数据显示，扬尘是导致济南市空气污染的元凶之一，是治理大气污染的瓶颈之一，所以，济南市拟开征施工扬尘排污费，正可谓是：有的放矢，恰逢其时。

但是，笔者之所以提出“开征施工扬尘费≠许可扬尘”这个观点，主要基于以下三个担忧。

其一，扬尘排污费会成为抑制扬尘的“法宝”吗?在治理大气污染方面，论政策规定，这些年省市出台的还真不少，如《山东省扬尘污染防治管理办法》、《济南市扬尘污染防治管理规定》等。2012年，济南市环保局、市城管局等11个部门联合下发《关于进一步加强扬尘污染防治工作的实施方案》;2014年，我市又实施了“十大行动”治理大气污染，其中也包括扬尘和渣土治理……但看看当前济南市的大气污染程度，以及最近重拳治霾后施工现场被曝光的种种乱象，起码折射出一个问题：在过去，有些政策规定被束之高阁了，有些监管部门存在不作为、管理无方的现象。也就是说，过去，有“法”未能全依;如今再推新“法”——开征施工扬尘排污费，能否成为治霾的“法宝”?有待实践验证。

其二，开征施工扬尘排污费，会不会让个别监管部门“英雄气短”呢?坊间曾流行一段这样的顺口溜：“工作就是开会，管理就是收费。”如今扬尘排污费即将横空出世，是否会以收费代管理，这也是值得警惕的。我市一旦开征扬尘排污费，不能因为企业已经缴纳了排污费，个别监管部门就变得“心慈手软”，在执法时网开一面，默认收费就是施工企业扬尘的“通行证”。

其三，缴纳施工扬尘排污费，企业扬尘是否会变得“理直气壮”呢?缴扬尘排污费了，就应该许可扬尘，这恐怕会成为不少企业的认知误区。一旦有了这种怪诞逻辑的支撑，个别企业恐怕连基本的防尘投入和措施都想省略，来一场“缴钱就任性”的扬尘。我们有这样的担心恐怕也不多余。

写下以上论述，不是说笔者多么尖刻，想给这项治霾“新政”泼什么冷水。只是，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。我认为，推出一项利好的政策规定，必须未雨绸缪，充分预估它在执行过程中是否会走样和变形，然后查缺补漏，如此，善政才会得以善行。

收费只是手段，抑尘才是目的。所以，开征扬尘排污费，费用就应该做到专款专用，“反哺”施工企业，如帮助企业增添扬尘监测设备、降尘喷雾机等。假如监管部门只是收费，而企业防尘、治尘还得全部再掏一块资金，这不仅易让企业滋生抵触心理，而且也与开征扬尘排污费的初衷相背离。

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