尼日利亚电力供应为何原地踏步

尼日利亚推行电力私有化改革已逾2年，尼民众依然要靠自发电来满足自身用电需求，发电厂和配电公司私有化引发的万众雀跃也渐渐销声匿迹。

非洲发展小组最近发布的报告显示，约93%的尼日利亚民众无法获得稳定电力供应。该小组呼吁，非洲国家应为电力普及设定明确的时间表和发展战略。

此前数年内，尼日利亚发电量一直维持在200万千瓦左右。至今年8月份，尼发电量一度升至481万千瓦，但此后一直原地踏步，未能再有突破。

尼日利亚电力行业专家认为，在尼电力私有化过程中，投资购买发电厂的私营公司，对尼电力行业的困难程度认知不足，对更新现有发电设备或新建电厂所需的资金规模判断有误。尼电力私有化的效果远低于原本预期，也说明尼政府在私有化工作启动前，未能有效地解决困扰该行业发展的多重难题。

尼日利亚电力专家表示，尼电力领域除了尼政府管理时代遗留下的痼疾之外，大部分投身该行业的私营公司还面临资金不足的问题，相应的投资也有所减少，从而放慢了尼增加电力供给的步伐。

非洲发展小组指出，非洲各国领导人别无选择，必须尽快填补供电缺口，实现电力普及。

非洲发展小组主席、前联合国秘书长安南在英国国际发展署(DFID)发起“能源非洲”(EnergyAfrica)运动时表示，虽然英国国籍发展署为非洲电力发展设定的新目标是到2030年实现电力普及，然而按照目前发展趋势，到2040年非洲依然拥有3亿无电人口。安南同时强调，非洲电力不应重复发达国家和新兴经济体走过的“碳排放密集型”道路，因为该发展模式已将世界带到了灾难的边缘。

安南表示，非洲目前大约有6.21亿无电人口，其中包括非洲第一大原油出口国尼日利亚的9500万人，预计到2040年仍会有3亿人无法享用电力。这种状况既不公平，也难以忍受，更是可以规避的。目前，非洲作为全球最贫穷的大陆，却要支付最昂贵的电费。据测算，尼北部农村地区居民的用电成本是伦敦或纽约居民用电成本的60—80倍。

安南强调，电力供应不足、电费昂贵不仅仅是不公平的问题，而是令人诧异的市场失灵。普通家庭生活因之陷入困境，投资者因之失去市场机会，国家因之无法提高社会生产率。此外，非洲大约4/5的人口还依赖木柴或木炭等燃火做饭，导致每年有6万人死于室内空气污染。

安南感慨，为发展非洲电力行业，多个援助国、发展金融机构和多边机构之间往往要展开多轮谈判，进展十分缓慢，以至于非洲各国政府和投资者的雄心逐渐被消耗殆尽。

安南提出，非洲必须塑造良好的政策环境，以便利条件吸引电力投资者到此开发离网清洁能源，并得到消费者的理解和支持。

安南称，“这一代非洲国家领袖拥有极其难得机会来实现普及电力的诺言”，“长久以来，非洲各国倾向于发展集中式供电系统，注重富人利益而忽视了贫困阶层。电力企业往往是腐败、低效、特权阶层的集聚地。

非洲发展小组敦促非洲各国充分开发自身的天然气资源，用于本国发电或者出口，同时也要利用尚未开发的可再生能源。

该小组同时建议非洲各国领袖积极反腐，提高政府运行透明度，加强制度建设，增加能源类基础设施投入。

该小组还提到，“目前非洲各国的燃油补贴、给处于亏损状态公共机构的补贴总额高达210亿美元，而且这些补贴大多只保障富裕阶层的利益。事实上应将上述资金应用于高效能源投资、社会保障和提高电网连通性等领域，增加贫困阶层的电力供应”。

非洲发展小组呼吁国际社会加强合作，共同填补非洲电力缺口。据该小组估算，如希望在2030年实现电力普及，非洲每年所需的资金量约为550亿美元，其中350亿美元用于投资建设发电厂、输电网和配电网，另外200亿美元则是降低初始接入成本、农村地区离网发电等实现全连通的费用。

此前，尼日利亚联邦政府曾表示，民众和商业机构用电需求无法得到满足的原因之一是尼国内迅速增长的人口。尼能源委员会(ECN)在发布新版能源建模工具“尼日利亚能源计算器”时，尼联邦政府秘书拉瓦尔强调，有效的规划对于实现尼能源可持续利用意义重大。

拉瓦尔称，“尼日利亚能源需求的增长速度远高于供给的增长速度，其重要原因是尼国内人口迅速增长、经济活动持续扩张。为满足尼迫切的能源需求、提高尼能源安全，尼联邦政府计划双管齐下开展工作，一是扩大已开发能源的产量，二是实现能源来源多元化。

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