光伏政策全解析：分布式光伏风口将至

从29日夜间到30日，整个光伏业界都在讨论国家发改委的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)。《通知》表明在今后5年内，光伏发电上网标杆电价将从现在I类区的0.90元逐年下降到2020年的0.72，下降幅度高达20%;II类区和III类区也都有相近的降幅，一时引发了整个光伏圈的关注。

笔者走访了业界资深人士，大家纷纷表示：对标杆电价的下调大家彼此都有心理准备;只望国家补贴能够按时发放;同时政府能更好的解决弃光问题;而作为企业方，大家也都尽力推进技术革新降低企业成本，将更多资源向“自发自用”类分布式项目上倾斜，响应能源局“2020年实现光电平价上网”的总目标。

一句话，说是讨论稿，其实到底还有多少讨论的余地大家都心知肚明，离年底《通知》执行期只剩2个月，光电标杆电价下调已成定局。只是，近一个月来，从国电的《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》、能源局的“2020年实现光伏装机量150GW”、发改委的《关于废止乌什县2014年部分项目未按要求开展前期巩固总文件清单》、《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》以及昨天引发讨论的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)，连番重拳每每引发光伏圈重型地震，不仅是小编，整个光伏圈都开始了一场关于光伏利益和未来行业走向的讨论。

国家电网：《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》

公布时间：2015年9月25日，被媒体踢爆。

内容：

1、分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金;

2、全额上网项目执行补助目录审批制度。

业界解读

吉磊中建材(江苏)应用技术研究院光伏事业部：“全额上网”类电站将遇运营瓶颈

我们公司本身其实也有投资部分分布式电站，所以对这个《通知》的感受更加不同。在实际操作中，我们发现抄表遇到了比之前更多的麻烦，导致我们在“全额上网”类分布式电站的运营上遭遇瓶颈。

在《通知》之前，这个抄表的工作是供电局来做的。现在，需要我们电站业主自己抄，但是供电局方面没有开放端口给我们，那我们要么不抄，要么就只能另外安装电表，但是大家都知道我们自己安装的电表其实没有什么公信力。发电业主、用电业主、第三方平台从以前共存的公开透明平台一下被打破，感觉“全额上网”类电站越来越来难做了。

对光伏产业的影响

吉磊中建材(江苏)应用技术研究院光伏事业部：期待有公信力的第三方结算平台

这个《通知》对分布式光伏的发展影响还是蛮大的。目前看来，首先发电业主的结算得不到保障，电费结算不顺利，利益没有办法保障，对分布式电站的融资热情会有很大的打击。我们想有没有可能政府出一个补充条例，类似目前一般火电的使用规则，3个月不交电费就改为预交模式，先交钱再用电?或者能够出一个第三方平台，可以和电网一起，能够中立地站在分布式电站业主和用电业主之间，把收费业务剥离出来，让电网和业主能平等的处于这个共同的有公信力的平台上?这其实对其他地面电站也有非常大的借鉴意义。

发改委：《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》

公布时间：2015年10月8日，发改委网站公开发布

内容：

1、可再生能源在局域电网就近消纳，从甘肃、内蒙开始;

2、可再生能源直接交易;

3、可再生能源优先发电权;

4、其他鼓励可再生能源消纳的运行机制

业界解读

莫继才(顺风国际清洁能源副总裁)：更多消纳，更好发展

要谈就近消纳，要从三个角度看：1、从制造业来看，目前我们的光伏制造已经到了产业过剩的边缘。要解决过程，出路有两个：一个是出口，但是大家都知道因为双反，出口去欧美已经很难了;一个是国内建设电站，但是这个就涉及到了送出问题，我们光电资源丰富的西北、内蒙、河北等地本身的消纳能力有限，要扩大建设，就需要输送到东部的发达省份。2、配套准备。要把西北的光电送出到缺电的东部发达省份，就会出现一个规模控制问题，当我们的送出设备不能匹配的时候，就会造成大规模的限电，从2014年起，甘肃、新疆等地的限电就已经非常明显了。别的不说，至少配套跟不上是回避不了的。3、补贴问题。从2013年下半年，尤其是9.1日以后并网的电站，补贴基本都没有到位。拖欠的时间比较长，收益不能覆盖贷款的本息，投资者的热情会被消磨掉。但是回过来讲，补贴好解决，限电不容易解决。而所有这些问题其实都跟消纳息息相关，而就近消纳是成本最低的方式之一，有了就近消纳，上面的三个问题才能顺利解决。

对光伏产业的影响

莫继才(顺风国际清洁能源副总裁)：为分布式铺路

总的来说，这是个很好的政策。个人觉得“就近消纳方”的提出，可以有力的提高自发自用以及自发他用的比例，从这个意义上看，这个《通知》其实是给分布式和集中式电站，同样意义深远。

对分布式的意义不言而喻，就近消纳最直接的指向就是分布式，自发自用就是最简单的就近消纳;但是同时，个人认为就近消纳也不单单只指自发自用，从更大一点的范围来看，“就近”指的是多近?在售电配套支持下，3-50公里也可以算作“就近”，如此是不是也是某些集中式电站的机会?

总之，无论如何，提高消纳，就意味着更少的限电，就更加有利于光伏产业的健康有序发展。

发改委：《关于废止乌什县2014年部分项目未按要求开展前期工作文件清单》

公布时间：新疆发改委2015年9月22日发布，事隔一月之后被媒体踢爆。

内容：

1、叫停新疆乌什县10处光伏电站项目;

2、打击“路条”交易

业界解读

王英歌乐叶光伏执行董事助理：有实力的企业有更多机会

这个文件其实是之前一些光伏政策的延续，保证更加有实力、有资质的好的企业能获得更多的资源和项目，减少因为一些不能说的原因导致电站成本的增加。

对光伏产业影响

王英歌乐叶光伏执行董事助理：有效降低电站成本

对整个光伏行业的健康发展非常有帮助，尤其对那些资质好、有实力、有资金、有开发能力的优质企业帮助很大。

无论是对大型的国有光伏企业还是民营企业，优质电站的竞争其实都很激烈，在很长一段时间内，路条资源都是电站最重要的资源，但是拥有路条的人大多是不做电站开发的人，而想开发电站的人手里没有路条，这一来一去就会在电站还没开建，就多出了一笔额外的支出，这个支出当然是电站成本的一部分。

路条的交易少了，电站成本下降了，光伏行业的发展就更加有序了。

国家能源局：将2020年100GW装机量上调至150GW

公布时间：2015年10月15日，国家能源局新能源处处长董秀芬借媒体渠道公布。

内容：

1、2020年100GW光伏装机量上调至150GW;

2、光伏补贴8-10年不会停;

业界讨论

邹驰骋(TUV莱茵副总裁)：150GW目标分布式更具操作性

150GW的目标无疑是对行业极大的鼓舞，可以预料的是，对于制造大厂将进一步扩产，只是扩产的方式会更多的偏向于代工方式，以降低自身的风险，同时也必将带来如何解决代工工厂的质量管控的问题。

随着安装总量目标的确立，我们相信更具操作性的分布式政策也会逐步得到推进和落实，更多的中小开发商将觅得商机，同时也将繁荣我们的市场，但同时政府也需要考虑如何规范这些开发商的资质，以保证工程质量和公共安全。

莱茵TUV作为国际知名的第三方，我们有着众多的专家为整个光伏产业链提供技术服务和咨询，我们希望在中国的光伏大潮中，为行业的规范和健康发展能尽绵薄之力。

对光伏产业的影响

莫继才(顺风国际清洁能源副总裁)：更多的机会在分布式

装机目标的提高，其实对整个光伏行业提出了更高的要求。不是简单把产能提上去就完了，制造出来，需要有消纳，需要有配套、需要政策想更加有利的光伏产业模型倾斜。这些问题不解决，生产的越多，限电就会越严重。

依我看来，这个目标的达成，其实更多的机会在分布式上。大型电站现在问题很多，困难也很多，但是不很适合建造集中式电站的东部发达省份，对光电的需求缺口还是很大的，这不是就意味着分布式有更多的机会?从去向说，分布式不存在消纳的难题，从政府来说，分布式的补贴也最省，对业主说，可以就近使用清洁能源，是各方都能获利的方式。

从这个意义上说，是不是可以说150GW的决胜局就在分布式上?

发改委：《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)

公布时间：2015年10月29日被媒体踢爆。

内容：

1、下调光伏发电上网标杆电价;

2、必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料备查;

3、起始执行起为2016年1月1日

业界讨论

招商证券资深研究员：地面电站补贴下调是趋势，分布式可能不会调整

如前日所评，目前光伏补贴是基于2013年10元/W的投资成本所设立，现阶段的投资成本已经降低至8元/W。按照目前下调幅度2-4分/年，依旧能保证项目8%以上的收益率。此次下调并没有提到分布式，目前分布式发展缓慢，下调的可能性不大。

必有争议，正式文件下发时间不定。根据我们了解，今日上午补贴政策座谈会与会人员均提出温和建议，符合预期，未来冲突在于地方政府。政策仍有较大不确定。

对光伏产业的影响

王英歌乐叶光伏董事助理：补贴退出要把握好节奏

从全球趋势来看，补贴的退出是迟早的事。光伏产业要健康发展，必要有一天完全摆脱政府补贴，实现市场的自动调节。

个人看来，《通知》主要影响的，其实还是集中式电站。但是集中式电站其实本身处境已经不容乐观了。大家都知道，从13年下半年起并网的电站，大多都没有拿到补贴，久得拖欠时常已经超过2年，极大地影响了投资者的现金流。当然，并不是说分布式没有受影响，分布式中的“全额上网”类型电站同样受到了《通知》调节，这对于萌芽阶段的分布式，是个不小的打击。

既然补贴退出不可避免的，为了减少对行业的冲击，我们是不是可以掌握好节奏?比如一开始放缓，降的稍微少一点，以后慢慢加快加大节奏，给行业一个缓冲的机会?……但是不管怎么说，发展光伏行业最根本的还是要着落在技术进步、提高转化率上，补贴可以一定时期内影响光伏产业，但不会起到决定性作用，这么看来《通知》还算是个非常好的预期。

笔者说

自今年9月份以来，发改委、能源局连番新政出台，各界解读纷呈。看起来似乎每条政策都解决的都是单一独立的痛点，但是从长远来看，每一步其实都隐含深意。每一次都着眼眼前，布局得却是中国光伏的未来。

从国电的暂停“全额上网”类电站结算，到打击路条交易，叫停未按要求开工的项目，再到有序的提高装机量，到最后的下调光电标杆电价，一步步逐渐降低业界对于集中式电站的预期，一步步加强“自发自用”类分布式电站的优势。虽然，目前政府对“自发自用”类分布式进一步的扶持动作，但是有业内资深咖乐观表示：政府对光伏产业发展的扶持是肯定，那么减少了对集中式光伏的补贴，未来很有可能会加大对“自发自用”类分布式光伏的补贴力度，只有真正做到最终端用户，光电前景才可期。

如果大家的猜测成真，分布式的未来大有可期。

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