光热发电示范项目已上报 11月底见分晓

目前，光热示范项目的上报工作已进入尾声，甘肃、青海、内蒙、新疆等各省能源局已将各省上报的示范项目申请报告打包报送至国家能源局新能源司。在接下来的一个月内，受国家能源局委托，由水电水利规划设计总院牵头的示范项目评审专家组将对约100个项目进行集中评审，并于11月底确定本轮示范项目的最终名单。

总申报数量超百个上报数量微降

据粗略统计，截止10月底，本轮示范项目的总申报数量已超过100个，总申报装机量更是令人咂舌。当然，这种疯狂已不是首次上演，光伏风电市场启动之初的情景让行业人士对此已然不惊，这似乎也正是中国特色的产业发展之路。

值得一提的是，央企方面，此前规划有5个左右50MW级光热发电项目的国电集团此次出乎意料地并未申报。国电电力方面称集团层面一直未批准其申报，而国电集团具体为何不同意申报，则未有较正式的官方消息。除此之外，中信、华电、大唐、国电投、华能、国华等其他央企各自多申报有1~3个项目，总体来看，占比并不太多。

与之相对的是，民企是此次示范项目申报的绝对主力，包括中海阳、中控、中核龙腾、首航、大成、成都博昱等光热行业企业在内，更有英利等光伏行业企业涉入，但由于大多数民营企业申报的示范项目的前期准备工作都很不充分，其中多数最终将沦为陪衬。

事实上，在国家能源局9月30日发布示范项目建设通知之前，国内规划开发的商业化光热电站的总数量不超过50个，总规划装机量不到4GW，但一个月不到，就冒出了上百个申报项目，这其中很一大部分项目都是临时突击报上去的，这似乎有点类似于19世纪的加州淘金潮，很多人明明知道希望渺茫，依然不愿只当看客。

在所有申报项目中，要筛选出约1GW的示范项目，淘汰率可能超过80%。而为保证示范项目建设成功，国家能源局也将为此设置严格的评审机制。

而据了解，在第一轮由省级能源主管部门进行的初次筛选中，并未筛选掉多少项目。其中绝大多数项目都被省级能源局报送给国家能源局。这其中有两个方面的原因：第一，也是最根本的原因，光热项目建设对地区经济发展等各个层面均有拉动价值，毫无疑问，地方政府层面更愿意让本省有更多项目列入示范之列，其不可能把自己省的项目筛掉，除非极个别与地方政府关系欠佳或有其它特殊原因的项目。第二，地方政府并非光热行业专家，其无法从技术方案和经济性层面对项目进行理性筛选。基于此，有些地方政府甚至为项目方提出申报材料修改意见，指导其进一步完善申请报告，以增大项目入选概率。

评审工作即将启动11月底见分晓

绝大多数项目均顺利通过了地方一级的初选，项目评审的重任留给了国家层面。为此，国家能源局已委托水电水利规划设计总院和电力规划设计总院两大智囊机构组建评审专家组，制定项目评审工作方案，其中分设经济性评审组和技术性评审组，分别从经济和技术两个角度对项目进行筛选。

据最新消息，国家能源局要求水规总院于11月15日前就将评审结果报送国家能源局，如此算来，留给评审组的工作时间总共也就半个月。目前，评审专家组正在加紧组建，评审办法及工作方案正在加快制定。在11月初~11月15日的这两周内，将基本确定示范项目的入围名单。

国家能源局新能源司副司长梁志鹏此前表示，将于11月份完成评审，11月底确定示范项目名单。如果按计划在11月15日完成示范项目评审，在11月份剩下的两周时间内，预计政府层面将重点就示范项目的电价问题进行协商，同时拟定示范项目的具体实施和验收等相关细则。

电价问题仍存悬疑或随示范名单发布

在最为关键的示范项目电价问题上，如何核定仍存悬疑。据梁志鹏此前所述，“就经济性而言，国家能源局会选出合格方案，然后测算出一个平均价，接着加以分析，形成建议提交给国家发改委价格司，随后价格司通过征求各方意见，来最后确定价格。”据此判断，示范项目电价是在筛选出技术方案合规的示范项目基础上，取平均值来获得建议电价，再与价格司协商确定。

据此以及各方消息来源，以平均电价来确定统一的示范项目电价的可能性极大。

但问题也随之而来，如果是以平均电价来核定，那么，评审入围的示范项目中可能有一半左右的项目的申报电价都将超过这一平均电价，那么，对于这些项目，他们是否可以接受一个比其预期低的电价?对于这些项目，该如何处理?

有行业人士对此分析称，“假定评审入围的项目有20个，平均电价核算出来并与价格司协商通过后，国家能源局层面可能会先与超出最终核定电价的几个项目的业主进行沟通，若其可以接受这一电价，则将其列入示范名单，若不能接受，则予以剔除。”如此来看，在11月15日确定评审结果后，最终的示范项目确定名单上的数量将略低于该评审结果。

另外一种很可能发生的情况是，发改委价格司执掌电价制定大权，其是否能够完全接受国家能源局提出的电价建议?多名行业人士表示未必。近年来，因光伏和风电的迅猛发展，可再生能源补贴资金缺口愈来愈大，仅光伏补贴缺口已达200亿元。近日又传出光伏发电和陆上风电电价将于2016年1月1日起下调的消息，政府方面不可能对光热过于“慷慨”，因此，在国家能源局和价格司关于示范项目电价的协调中，最终协商确定的电价极有可能低于建议电价。

在11月的最后两周内，电价如果能够顺利核定，示范项目的最终名单也将随之确定并发布。在电价未核定之前，示范项目的最终名单应无法确定。

国家能源局此次在推动示范项目事宜上展现给光热行业罕见的高效工作作风，在此前数年，光热相关事宜的推动在政府层面给外界的感觉都是难之又难。但此次示范项目的工作推进速度让光热行业多对其褒奖有加。

示范项目电价和最终名单是否能在11月底前发布，关键取决于国家能源局与发改委价格司对示范电价的协商进程。

示范项目花落谁家?仍存较大不确定性

记者此前曾根据项目前期工作准备情况、是否有技术或项目经验积累、资金实力或融资能力三方面大致预测了入选概率较大的示范项目。具体包括中广核德令哈50MW槽式光热发电项目、国电投德令哈2*135MW塔式电站、中信集团张家口2*50MW改良菲涅尔电站、中控德令哈50MW塔式熔盐电站等14个项目。

在影响示范项目入围的技术和经济性两大考评指标方面，存在较大空间的应是技术方案。经济性方面，各项目申报时已就经济性进行了自我核算，且考虑到较低和较高电价都可能被剔除的风险，所报电价集中于1.15~1.25这一区间，因所报电价“离谱”被剔除的项目应不会太多。

而对于技术方案，因欠缺实际项目经验，评审专家组将很难对每个项目都作出绝对公平合理的评判。此时，对具体项目的技术方案下一个什么样的结论就很难预测，如果某技术方案事实上较为先进，但专家组成员对其欠缺了解，则也可能直接导致其落选。

在综合技术和经济性两方面的评审结果后，项目前期工作开展情况、项目业主的自身实力等外在因素将被纳入考核范畴。当下正值示范项目评审的关键阶段，示范项目花落谁家将很大程度上决定此轮示范项目建设是否成功。

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