巴西第13轮油气招标缘何遇冷？

低油价下大石油公司变中求发展的同时，资源国政府也需要表现出一定的灵活性和政策弹性。

10月7日，巴西第13轮油气招标落下帷幕。在266个拟招标的区块中，仅有37个区块被签约，其中仅有两个区块来自深水。签字费仅3000万美元，较政府预期的5亿美元差之甚远。本轮油气招标效果是巴西第10轮招标以来效果最差的一次，签字费、工作量投入承诺及中标区块面积均创新低。而巴西国家石油公司（简称巴西国油）的缺席也让油气招标逊色了不少，引发了不少猜测。

近几年，关于全球油气生产格局变更的话题很有热度，巴西在一定程度上说是“引擎”之一，业界抛出的全球油气生产重心西移之说就与之相关。然而，业界对巴西油气资源开发寄予厚望，尤其钟情巴西的深水盐下资源，如今机会来临，为什么却望而却步呢？仔细思考下来，原因应该有以下几个方面。

巴西政府环境苛政对油气项目投资有掣肘作用，是导致巴西本轮油气招标遇冷的主要因素之一，甚至可以说是主要原因。巴西政府对环境的监管较为严格，有许多涉及油气生产的环境保护法规与政策条例，内容比较繁杂和细致，执行程序琐碎，有些影响效率。目前，巴西国内与油气生产相关的生产资料供应链运行较为紧张，容易导致油气企业生产工期延误，也容易造成企业的高成本。由于过分强调中标企业工作量投入承诺的兑现及进口设备进口关税税率比较高，导致油气生产对未来的高成本预期。本轮招标规模虽然庞大，但政府没有在政策管理方面做出实质性调整，甚至连表态也没有，使得有投标意向的企业心存疑虑。

巴西的油气财税条款也相对严格。为了鼓励招商引资，巴西政府曾出台了REpetro财税制度，到2021年失效。该政策总体来说比较积极，旨在降低石油企业进口机械设备税收，以减轻企业负担。如果没有这个政策的支撑和扶持，巴西现存的6部联邦和各州的税制会让石油公司的成本上升60%。目前这个政策有时效说明，但在自然领域是否有延伸，比如能否延伸至海洋油气业务等，政府没有明确表态。总的来看，巴西深海油气勘探开发业务依然具有不确定性，对拟投资企业有抑制作用。

巴西政府对外资油气企业在本国油气生产有明确的最低工作量投入的要求，在一定程度上捆绑了企业。外界认为，巴西政府考核时比较“绝情”，只看合同指标是否落实，而不怎么考虑这些企业没有完成工作量是否有合理理由。巴西海洋油气工业产业链本想借海洋油气发展之力来推动，却因为海洋油气发展滞后束缚了产业链发展。巴西曾寄希望于巴西国油来推动深水盐下油气资源的开发，但近两年，巴西国油糟糕的经济状况使得部分重要的生产平台及基础设施接近于报废。正是考虑到了这些因素，巴西从早些时期的招标开始，就要求中标企业有最低工作量投入，且有不断加强趋势。现在看来，这种做法造成的后果就是使得本来就已经脆弱的海洋石油产业链雪上加霜。外界估计第13轮招标从投标到落实基本工作量需要5年至7年的时间，然而，目前的巴西油气管理体制并未出现相应松动，对有关最低工作量承诺也没有做出让步，甚至巴西管理部门还透露出加强监管、加大对未完成工作量承诺的企业处罚的力度。关于2015年的一份测算报告显示，BG公司若不能完成在2012年第7轮招标中获得的一个区块工作量的55%，将接受1亿美元的罚款。

石油公司资源观念的转变也是很重要的一个因素。低油价下，石油公司策略调整的一个最显著的特点便是经营核心由资源占有转向效益为主，这可以说是石油公司几十年来管理理念的一次重大突破。上世纪70年代至本世纪的前十年，石油公司对于资源的获取一直情有独钟，将并购资源作为发展的主体思想。本轮油价下跌后，石油公司普遍处于守势，对于低油价下的抄底和资源占有的兴趣似乎没有前几十年那么浓厚了。不是说资源不重要，而是公司的资源战略事项变得更加理性了。

作为一个曾经被寄予厚望的油气资源大国，巴西在低油价下也难独善其身。由此折射出一个道理，那就是变中求发展已成必然。资源国家即使拥有金山银山，也得通过政策的变化让其产业链有效运行起来。巴西油气招标遇冷说明，低油价下大石油公司变中求发展的同时，资源国政府也需要表现出一定的灵活性和政策弹性。近日看到不少有关资源国调整财税政策以适应低油价新常态环境的报道和分析，说明业界及资源国已经普遍意识到这个问题。总的看来，石油公司在变，变的是策略；资源国政府也在变，变的是政策。巴西油气，需要做出改变。

（作者：罗佐县 为经济学博士，能源经济学者）