环保部制定的页岩气污染排放标准最早明年出台

我国页岩气已步入商业化开发阶段，随着其产业规模的拓展，与之相伴生的环保问题成为公众关注的焦点。记者从日前于上海举办的ECF页岩气国际论坛上获悉，目前环保部正在制定页岩气污染排放标准，最早将于明年公布，这意味着我国页岩气环评及环保监管即将走出盲区。

我国页岩气勘探始于2009年，不管对于公众，还是监管部门而言，这一区别于石油、煤炭、常规天然气的“非常规油气资源”的开发，将给环境带来怎样的影响，如何科学评估，都是一个新命题。

据与会专家介绍，常规天然气储藏在多孔或具有天然裂缝的岩层中，容易开采，而页岩气则是赋存于致密页岩及其缝隙中，目前主要采用水力压裂＋水平井技术获取。

水力压裂技术对水资源的需求量较大。据美国环保署估计，一口页岩气井大概需要760万至1900万升水，一次压裂过程耗水大约是常规天然气的50～100倍。此外，在开采页岩气的过程中也将产生VOCs（挥发性有机物）、硫化氢等大气污染物，钻屑、油基泥浆等固体废弃物，存在甲烷逸散排放等风险。

页岩气开发的环境风险高于常规天然气已成业内共识。

但据环保部环境与经济政策中心气候变化研究部副主任冯相昭介绍，迄今为止，我国仍没有在页岩气开发环境管理方面的专门制度与法规。现存的国家法律、部委规章、地方条例等中，如2014年新修订的环境保护法、矿产资源法、石油天然气开采污染防治技术政策、新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法等近20部法律规章中有些相关条款，能对页岩气的环境污染起到限制作用，但针对性远远不够。

从环境监管的具体手段和方法来讲，作为国家监管主体的环保部门最常用的两个监管抓手：一是排放标准，另一个则是环评。

据长庆油田工程技术研究院院长王长宁介绍，目前在页岩气开发的污染物排放方面，由于缺乏统一的界定标准，地方政府、企业与监管部门之间仍存在概念理解上偏差，在实践过程中纠纷扯皮现象在所难免。

“环保部目前正在制定研究页岩气开发的污染物排放标准，涉及水、气、油等多个方面，最快将于2016年发布。”冯相昭表示。

与会专家认为，这对于我国页岩气环保监管走出目前的盲区具有重要意义，是页岩气环保监管规范化的重要一步。

除此之外，冯相昭认为，环保部还可参照美国页岩气相关监管法规，结合我国实际情况，从许可政管理、井场选址、废水处理处置、大气污染防治、应急管理、监管融资等多环节制定页岩气监管办法，防范各类环境风险、促进页岩气绿色开发。