被误读的光伏新政

9月底，国家能源局发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》(下称《通知》)，全国增加光伏电站建设规模530万千瓦。外界有人解读，这是在原计划基础上增加30%，新一轮光伏投资潮即将来临。

但实情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含竞价上网试点，这或将是光伏发电重大转折的前奏。

调增并不等于全年扩容

《通知》明确表示，根据各地区2015年上半年光伏发电建设运行情况及发展需求，对部分地区调增光伏电站年度建设规模，全国增量为530万千瓦。同时，文件在附表中将15个省级地区的调增量详细列出。

此次调增早有伏笔。今年3月，国家能源局发布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》提出，2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。同时提出，7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标。10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。

国家能源局数据显示，1〜6月全国新增光伏电站装机容量669万千瓦，不及全年目标的一半，意味着上半年光伏电站的装机情况并不乐观。

业内人士表示，有增有减，说明国家能源局在合理调控光伏电站规模。此次新增530万千瓦，并不等于全年新增光伏电站建设的目标为1780万千瓦再加530万千瓦。此次新增对象为15个省级地区，其他地区建设进度并不理想，按原规定应该在10月底前被调减建设规模。

值得一提的是，获得调增的15个地区，包括了弃光率较大的地区。比如，今年上半年，甘肃弃光率28%、新疆(含兵团)弃光率19%。但这两地并非所有的光伏电站都面临弃光问题，部分光伏电站消纳良好。《通知》在调增上述两地的建设规模时，明确规定了新增规模用于特定地点的电站。

暗含竞价上网试点

在专业人士看来，《通知》的附表——“2015年部分地区光伏电站建设规模调增表”中暗含一个重大信息，或将比调增规模影响更为深远。

附表中标注，内蒙古获得的70万千瓦调增电量中，有20万千瓦用于呼和浩特市的“竞争降低电价项目”。

竞争降低电价项目，即不通过主管部门发放“路条”的方式获得地面光伏电站的开发建设资质，而是通过市场化的竞价方式获得该资格，在保证一定的发电效率和质量的前提下，谁的报价低谁获得项目建设权。

由于目前中国光伏发电上网享受国家电价补贴，但补贴资金有限的情况下，光伏电站项目总规模受到一定控制，这时“路条”就成了稀缺货。

业内人士介绍，部分规模较小的项目公司与地方政府或相关部门有“特殊”关系，能拿到某个大型光伏地面电站的批文，然后将批文倒卖给有实力建设的公司，从中赚取差价。目前国内光伏大型地面电站的建设，有70%〜80%都是通过“路条”交易完成。而且“路条”交易的价码正水涨船高，由最初的0.2〜0.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高时，达到了1元/瓦。这在很大程度增加了光伏电站建设的成本。

2014年10月，国家能源局连续下发3份文件，即《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，表明了国家能源局坚决遏制“路条”投机的决心，但由于“路条”的授予方式并非市场化运作，连续重拳仍然收效甚微。

呼和浩特的此次试点被业内人士认为是一次非常重要的改革试点。它打破了光伏电站项目的授予方式，以市场化运作为基础。如果该试点可以推广，有望从根本上消除“路条”带来的各种弊病。

内蒙古地区的光照条件比较好，收益率较高，使得光伏发电有降价空间。东部的浙江、江苏等省份，光照条件相对较差，很难进行竞价试点。此外，呼和浩特的工业企业也比较多，光伏发电的消纳情况比较好，这都是竞价试点的基础。

但此次进行竞价的仅有20万千瓦，中国循环经济协会可再生能源专委会研究部主管彭澎对《财经国家周刊》记者表示，原因在于政府担心恶性竞争，例如，在竞价过程中，可能有企业为了获得项目盲目报价，阻碍行业的良性发展。

彭澎建议，由于光伏地面电站有总量控制，属于优选项目，政府部门在试点竞价时，可对电站质量提出一个硬性标准，比如转换率高于市场一般水平，以此为前提，让企业进行公平竞价，保证质优价低的企业中标，逐步实现电站质量提高和电价下降两者兼得。