煤炭不应归为纯粹的竞争行业

国企分类

煤炭行业属于国家的重要资源行业领域。尽管现在煤炭行业不景气，但是煤炭作为国家重要资源的地位没有变。煤炭至今仍然是重要的能源来源。火力发电在整体发电量中占比仍然较大。

从改革角度来看，煤炭行业不应归为纯粹的竞争行业。很多煤炭企业存在的问题需要国家兜底，不完全由市场左右。

对煤炭企业的考核，不能完全按照市场化企业进行。考核要注重投资风险控制和产业链打造过程中的布局合理性，以及对现代新型产业技术、金融技术、商业模式的运用水平。

混改方式

在煤炭开采过程中，可以引入民营资本作为补充。大型煤矿投资大、运行时间长，可以考虑适度引入民营资本。但在引入投资时，国有企业应占主体地位。

在煤炭的深加工上，建议大规模引入民营资本，特别是在煤化工等领域，建议进行充分市场化，增强活力，增加动力。

当前，煤炭行业经济效益不是特别好，对资本的吸引力不大，同时，国有煤炭企业资源型和管理型的特征，为混和所有制改革带来了障碍。所以不设时间表是明智之举。

职业经理人

煤炭行业实行职业经理人制度的时间不短，目前已经超过十年，但效果不如预期。

从国际上看，职业经理人的培养需要三个条件：一是学习环境。主要是通过学习管理知识，形成职业经理人需要的知识体系。二是实践环境。这是前提条件。三是公司治理结构。企业重视战略制定，强调分工，是产生职业经理人的土壤。

目前，煤炭行业不具备产生职业经理人的基本条件。大部分煤炭企业的管理人员是经验型而非管理型人才。在资源型企业中，获取资源的能力价值大于管理价值，以及国有企业独特的干部管理制度，都使得职业经理人难有发挥作用的空间。煤炭企业若想有所发展，先要打好基础。

改革方向

一是将民间资金引入国有企业，建立国有企业的混合所有制经营体系。二是将国有企业的资金投入到新型产业中，特别是对下游产业进行战略投资。例如有的煤炭企业建立了煤炭物流平台和物流生态圈，取得了显著成绩。三是大型煤炭企业可探索向着大型投资集团过渡。

（作者系清华大学政治经济学研究中心高级研究员）