环保拖累经济发展？大多在还历史欠账

连日来，有关环保与经济的话题在坊间议论得十分热火。此话题由李克强总理在9月9日第九届夏季达沃斯论坛上，与中外企业家代表的一段对话交流引发。

环保督察人员在观察企业排污情况

据新华社报道，对话交流会上，荷兰皇家帝斯曼集团董事长兼首席执行官谢白曼曾问李克强，中国政府在治理环境污染方面，面临的最大挑战是什么?如何在保持经济发展的同时实现环保目标?

李克强对此回应，两者之间并非没有矛盾，需要找到一个平衡。“希望不要因为中国加大环保力度，可能影响一些经济增长的速度，又造成一种声音，‘是不是经济放缓了’、‘拖累实体经济了’。”

那么，环保是否真的拖累了经济发展?有没有科学的评判?

经济下行环保因素不到1/9

在环保部日前召开的“环境保护优化经济发展”媒体座谈会上，环保部公布了一份由多位专家共同撰写的题为《新常态下环境保护对经济的影响分析》的报告。报告认为，我国经济增速持续下降是由多种因素共同造成的，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，但不是经济下行的主要因素。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，现阶段影响经济下行的因素有9个方面，环保因素占1/9甚至不到。从短期来看，经济下行主要有四个影响因素。

一是出口同比增长持续下降，从2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%;

二是投资不如以前强劲，三大投资方面，制造业投资受制于产能过剩，基础设施投资受制于地方债务压力增加，房地产投资面临拐点，投资对GDP增速的贡献率从2010年的54.8%下降到2014年的48.5%;

三是我国居民消费占GDP比重从1978年的48.8%下降到2012年的29%，远低于美国居民消费占GDP的比重;

四是经济政策的副作用和后遗症，2008年以来，我国通过一系列经济刺激政策拉动经济发展，但随着时间推移，刺激政策的边际效益逐步下降，副作用逐步加大，现已进入前期刺激政策消化期。

与此同时，李佐军也表示，从中长期来看还包括人口、资源、环境、我国经济发展所处发展阶段、改革难度大等五大因素。

其中，我国经济发展所处发展阶段是关键因素。从工业化角度来看，我国工业化进入到中后期阶段，同时处于重化工阶段的下半程。与重化工阶段上半程是资源、能源、密集型重化工业快速发展时期，拉动GDP的能力较强相比，下半程是技术、知识密集型重化工业与生产服务业相交融的阶段，拉动GDP的能力不如上半程。

李佐军认为，从影响经济下行的因素看，环境保护确实是其中之一，但是并不构成主要因素。环境污染治理压力增大，从多方面影响经济发展，既有正面也有负面影响。短期影响主要表现为淘汰落后产能带来GDP减少，污染治理投入造成企业成本增加等。

环保大多是补还历史欠账

2014年，我国经济增长整体放缓，全国GDP增速7.4%，创24年来新低，整体呈现下行态势。

部分能源型、资源型、重工业为主的省份GDP增速降幅明显，如产钢大户河北省、产煤大户山西省、重工业基地黑龙江省GDP增速分别为6.5%、4.9%、5.6%，分别低于国家平均水平0.9、2.5、1.8个百分点。

目前，对GDP贡献较大的资源和劳动力密集型重化工业已成颓势，煤炭、化工、钢铁、有色等重化工业销售利润率大幅下滑，明显低于工业企业的平均销售利润率。

上述座谈会上，清华大学国情研究院院长胡鞍钢、南京大学环境学院院长毕军、环保部环境规划院副院长王金南等专家告诉记者，通过对浙江、唐山、淄博等实地调研，发现当前影响经济下行主要还是在于受到国内外经济环境偏冷趋紧、企业检修、工业品价格下降等市场因素影响。

河北唐山是全国排名靠前的大气污染最严重的城市。近两年来，唐山市持续加大大气污染防治工作力度，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家。经专家初步测算，加大环保力度，的确在短期内对唐山经济产生一定影响。

钢铁行业关停影响现价产值276.5亿元，占钢铁行业总产值的6.4%;水泥行业关停影响现价产值6.5亿元，占水泥行业总产值的2.5%;焦化行业关停6家，减少产能315万吨，影响现价产值47.3亿元，占焦化行业总产值的9.5%。以上企业合计减少产值352.9亿元，影响税收18.46亿元。2014年APEC会议期间，唐山市对全市242家企业实施停、限产措施，估计损失近100亿元。

“尽管在短期看，唐山市经济受到一定负面影响，但从宏观经济影响因素看，主要原因还在于唐山市产业结构偏重趋同、产业链条短、产品档次低、竞争力不强以及传统产业的产品价格全面下跌等导致各项经济指标增长乏力。”上述报告提到。

环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠等曾专门就河北省经济运行情况进行了调研。他对记者说，河北省产业发展以钢铁、建材、医药、化工等传统产业为主，2014年除纺织服装行业外，其余五大主力行业均低于河北GDP平均增速，成为河北省经济下行的主要影响因素，而新兴产业尚未对河北省经济发展形成有力支撑。

“应正确认识河北大气污染治理对经济的影响。”葛察忠说，工业企业环境治理会使运行成本增加，施工扬尘整治也增加建筑业的开发成本，取缔违法违规企业对地方经济也有影响。但企业是大气污染治理的责任主体，部分企业长期超标排污、违法运营，近两年的集中投入是将环境代价计入生产成本的本位回归，属于补还历史欠账。

河北治污也并非完全自己掏腰包，葛察忠表示，“为支持河北省开展大气污染治理，中央财政近3年累计投入90亿元，占大气污染治理专项资金总投入的41.5%。”

良好环境是经济发展的必需条件

记者曾多次到兰州市采访，印象最深的是当地大气环境质量的变化。

兰州曾是全国著名的空气重污染城市，戴了多年的“黑帽子”。近几年，兰州发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金投入27.8亿元(中央和省级财政补助4.626亿元、市区财政配套4.292亿元、社会自筹18.9亿元)，重点整治工业污染、燃煤污染、扬尘污染和机动车污染，成为全国环境空气质量改善最快的城市。

“好空气”带来了人气、商气和资金。2013年兰州市国内生产总值增幅排在全国省会城市第4位，全市接待国内外游客人数增长28%，招商引资到位资金增长70.77%。兰州人也彻底打消了“治污影响经济”的顾虑。

“国内外许多理论、实证研究和发展经验均表明，环境保护对经济发展具有优化和促进作用。”毕军说。

上述报告认为，严格环保法规标准将倒逼高耗能、高污染的行业逐步淘汰，促使地方政府和企业发展第三产业、引进绿色低碳行业，从而促进经济结构调整。

据测算，“十一五”期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了0.36%，污染密集型行业比重下降0.39%，第三产业比重增加了0.24%。

报告认为，目前正在实施的大气行动计划、水行动计划对产业结构也具有明显优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。

据测算，水行动计划的实施有利于带动环保产业的稳健发展，投资中直接用于购买环保产业的产品和服务13926亿元，间接带动环保产业产值增加4856亿元。

“美国在清洁法案上每花1美元就会获得4美元~8美元的经济回报。事实证明，保护环境不一定要牺牲经济。相反，良好环境是经济发展的必需条件。”胡鞍钢说。

王金南在上述座谈会上也表示，“应正确处理好环境保护在经济发展中的定位，越是经济增速下行，越不能放松环保，应增强绿色定力。”

他认为，眼下最重要的是以环保法规和标准为重要抓手，严格执法，铁腕治污，建立公平市场竞争环境，避免环保违法企业“劣币驱逐良币”现象，对大中小企业一律公平对待，切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题，建立公平竞争环境，提高企业治污的积极性。