顶层方案尚未出台 地方国企改革多地放缓等政策

混合所有制被视为本轮国企改革的焦点之一。广东、重庆、浙江等省市在国企改革方案中都划定了混合所有制改革的时间和任务。

去年底以来，地方多项国企改革项目启动。8月份，绿地集团借上市平台进行的混改创下了上海国资领域最大的混合所有制改革案例。

一位央企高管对《每日经济新闻》记者说，现在中央顶层方案尚未出台，其他地方大多还在等待观望，绿地集团的混改算是比较大胆的。

记者梳理发现，今年初部分地方国企改革项目被当地政府叫停，也有部分国企暂停了混改项目。“现在中央还没有出台混合所有制改革的操作性细则文件，地方也在等待中央的具体措施出台。”中国企业联合会研究部主任郝玉峰对《每日经济新闻》记者说。

改革目标要重质不重量

记者梳理发现，地方国企混合所有制改革的比例目标普遍在70%到80%。例如，重庆市提出，通过3至5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”；江西省提出，到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济；浙江省提出，通过3年至5年使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。

对于地方设定的目标，中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光告诉《每日经济新闻》记者，“混合所有制本身不是目的而是手段，目的是混改后完善企业治理结构、提高效率和市场竞争力。因而不应该只看量上的目标，应更注重混合后的质。”

李曙光认为，如果民企的治理结构更好，更市场化，更有效率，更重视股东权益，这种情况下如果国企还想在混改后掌握主动权，民企肯定不愿意。“如果混改后，还是保持原来的文化、机制、工作方式，没有效率的提高和治理结构的完善，那也就失去了改革的意义。”李曙光说。

早在去年，部分省市就启动了混改项目。广东省广新控股集团所属企业中山广新柏高装饰材料有限公司去年3月引入民营资本，敲响广东混改第一锣。

去年重庆市启动混合所有制改革后召开的首次项目集体签约仪式上，就有28个国资混改项目集中签约，总金额达835亿元。同时，重庆还提出今年将开展集团层面混合所有制改革试点，探索混合所有制经济的经营机制和管理方式。

今年8月，绿地集团借绿地控股登陆A股。该集团通过与其他企业发展战略合作关系，注入社会资本等方式实现了混改，成为上海国资领域最大的混合所有制改革案例。

有企业改革现放缓迹象

一位央企负责人对《每日经济新闻》记者说，像绿地集团这样成功的混改算是少数，在中央顶层方案没有出台的情况下，他们的项目很大胆。

记者发现，一方面某些省市先行先试，走在混改前列；另一方面，今年初也有部分混合所有制改革被叫停，地方国企混改有放缓的迹象。

例如，今年3月，山东景芝集团转让国有股权的项目就被当地政府叫停。6月份，中国国旅也宣布暂时搁置改革计划，该集团还称待条件成熟后，预计将继续推进混合所有制改革。

一位国资委人士曾对媒体表示，“一些地方的改革被叫停，主管国企改革的部门要求没有推出混改方案的暂缓推出，推出来的要严格审查，防止国有资产流失，并要求等待国企改革顶层设计的出台。”

与此类似的是，尽管重庆去年的改革提出混改的任务，但重庆市国资委主任廖庆轩2月份表示，2015年混合所有制改革仍将是一个重点，“混改不设时间表、不设硬性考核目标和指标，坚持一企一策，成熟一个改革一个。”

除等待中央文件出台外，郝玉峰对《每日经济新闻》记者说：“在推进混合所有制过程中，有的地方单纯为了实现混合，有对国有资产估值过低的情况。目前国资的定价机制、国企持股比例、交易过程等还没有共识。”

“在混合所有制改革中，尤其要注意定好规矩，把好关口，防止国有资产流失。文件出来后，有很多具体的规定，可能会列出一些红线和底线。”中国企业研究院研究员李锦这样认为。