时隔11年再发光伏新规，几家欢喜几家愁？

10月9日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，目前仍处于面向社会征集意见阶段，其中对分布式光伏行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理等作出了明确规定，今年的新规发布，势必会让行业产生不小的波动。

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新规“新”在哪儿？

这次新规变化最大同时也是争议最大的部分当属分布式光伏的分类与其上网模式。

分类

对于分布式光伏的分类，在2018年修订版的征求意见稿中，就出现了对分布式光伏的清晰划分，涵盖不超过50kW的户用光伏、不超过6MW的工商业分布式以及大于6MW但不超过20MW的小型分布式光伏电站。

去年在部分地方政策中增添了非自然人户用分布式光伏的分类。今年的新办法中也纳入了这一分类，将分布式光伏进一步划分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业以及大型工商业分布式光伏四种类型。

上网模式

在2018年的征求意见稿中，仅有户用光伏可以选择”全部自用“”余电上网“以及”全额上网“三种模式，其他小型分布式光伏（不超过6MW的工商业分布式光伏）仅有”全部自用“或”自用为主，余电上网（上网电量不超过50%）“两种选择，超过6MW不超过20MW的小型分布式光伏电站采用 “全部自用” 运营模式。

今年出台的新办法在2018年征求意见稿的基础上，规定一般分布式光伏禁止全额上网，大型工商业分布式光伏必须全部自发自用，这一变动引发市场的激烈讨论。

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为什么偏偏是6MW？

首先，空间有限。分布式光伏系统一般安装在建筑物的屋顶等场所，但一般建筑的屋顶空间和承重能力都有一定的限制，若光伏板的安装数量过多或重量过大，可能会对屋顶结构造成损害，进而威胁到建筑的安全稳定性。

其次，配电网容量限制。分布式光伏的电力接入当地的配电网，若分布式光伏的装机容量过大，可能会超出配电网的承受能力，导致电网过载、电压不稳等问题，影响电网整体的安全性与供电质量。

再者，成本过高。所建设的分布式光伏系统的规模越大，需要的建设材料就越多，设计难度变大就会导致投资成本的大幅增加；在运行过程中，维护难度也会相应提高，从而导致维护成本的增加。

同时，如果无法及时消纳所发电力，就会出现电力过剩的情况，造成能源的浪费。

新规对于分布式光伏上网额度的限制是考虑了多方因素的结果，这一限制能够有助于优化光伏发电的规模管理，防止过度浪费，旨在实现光伏行业的可持续发展。

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新规即将落地，是困境还是机遇？

当前虽然新规还处于面向社会征集意见阶段，但预计不会在现有基础上做出较大改动，面对新规，究竟哪家欢喜哪家愁？

工商业光伏

大型企业如果无法消纳其所发电力，这一新规无疑会为其带来不小的困境，投资的风险会相应增加；但对于用电量较大的企业，”自给自足“能够为其省下一笔不小的电费开销，可能会增加投资意愿。

户用光伏今年的新规中，增加了非自然人户用分布式光伏这一类别，非自然人投资户用，现在可采取大备案方式，此前政策对此没有做明确规定，新规对户用光伏倒是个积极的信号。

储能

对于大型工商业分布式光伏项目，新规要求他们必须全部自发自用，也就意味着这些项目将会更加依赖储能系统来平衡电力的需求和供应，将在一定程度上利好工商业储能。

然而，新规对于储能来说可能也是一把”双刃剑“，用户侧的光储融合一直是行业内关注的焦点，当下国内工商储盈利模型的最强逻辑仍是基于分时电价下的峰谷套利，商业模式单一，需求增加的同时，储能也可能面临着投资回报不确定的风险。

光伏行业，常变常新。新规发布，是顺应时代的变化，也是对市场的指引。随着新规发布，分布式光伏也确定即将入市，这无疑也为分布式光伏的发电打开了新的局面，整体目标都是为了促进光伏行业的高质量发展，也对企业应对能力提出更高要求，若分布式光伏与电力市场交易能够无缝接轨，那么光伏将创造出比电力本身更高的价值。

原文标题:时隔11年再发光伏新规，几家欢喜几家愁？