江西庐山市户用屋顶光伏发电项目建设管理方案出台

日前，庐山市人民政府办公室关于印发庐山市户用屋顶光伏发电项目建设管理方案的通知，通知指出，禁止在以下屋面安装：国省道、高速公路沿线两边100米范围内的房屋；屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；所依附的房屋为违章建筑；使用年限已经超过25年的砖混结构房屋，使用年限已经超过20年的砖木结构房屋；屋面周边有大面积遮光影响的建筑、树木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满足电网消纳；存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。

建筑为坡屋面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件板面与屋面的垂直高度不应超过30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高点不得超过屋脊；建筑为平屋面结构时，组件板面最高与屋面距离不得超过3.2m，应利用女儿墙等建筑构件对光伏组件进行适当围挡。

全市所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有权属资产和集体权属资产，屋顶光伏发电项目实行统筹建设，未经市政府批准不得擅自实施。

原文如下：

庐府办发〔2024〕21号

庐山市人民政府办公室

关于印发庐山市户用屋顶光伏发电项目建设

管理方案的通知

各乡（镇）人民政府，沙湖山管理处，市政府各部门，市（局）直各单位，驻市（山）各单位：

《庐山市户用屋顶光伏发电项目建设管理方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年8月16日

庐山市户用屋顶光伏发电项目建设

管理方案

为进一步规范庐山市户用光伏建设管理秩序，全面消除安全隐患，促进城乡居民合理有序持续健康发展户用光伏，杜绝户用光伏安装企业虚假宣传，切实保障人民群众利益不受损失。依照《中华人民共和国安全生产法》《城市市容和环境卫生管理条例》《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《江西省庐山风景名胜区管理条例》《江西省长江经济带发展负面清单实施细则(试行，2022年版)》（赣长江办〔2022〕7号）等法律法规规章规定，根据《江西省能源局关于规范风电和光伏发电行业管理有关事项的通知》(赣能新能字〔2021〕96号)《江西省能源局关于落实可再生能源项目建设“三管三必须”要求的指导意见》（赣能新能字〔2023〕75号）文件精神，结合我市实际情况，制定本方案。

一、实行户用屋顶光伏电站分类备案

户用屋顶光伏电站按投资、受益主体不同，分为自然人光伏项目和非自然人光伏项目。自然人光伏项目是指居民为投资、受益方，利用自有住宅、自购设备建设的分布式屋顶光伏发电项目；非自然人光伏项目是指企业为主要投资、受益方，租赁他人屋顶、以营利为目的的各类分布式屋顶光伏项目。

自然人光伏项目根据《江西省能源局〈江西省能源局关于进一步推进屋顶分布式光伏健康有序发展的通知〉》（赣能新能字〔2023〕142号）文件中“对个人利用自有住宅及住宅区域内建设的屋顶分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案”，凭相关资料到电网企业登记，由电网企业代为备案。非自然人光伏项目按工商业光伏项目进行管理，即先申报纳规，后备案报装，再建设安装。

二、规范户用屋顶光伏开发建设市场

（一）明确建设主体的资质条件。投资、设计、监理、承建、运维、光伏经销等企业，必须具备国家规定的资质，具有良好的信用记录；承建企业必须取得《承装（修、试）电力设施许可证》及《安全生产许可证》等相关资质证书，在我市有固定的办公场所；运维企业必须取得《承装（修、试）电力设施许可证》及《安全生产许可证》等相关资质证书或取得分布式光伏运维能力认证证书，在我市有固定的办公场所。设计、监理、承建、运维企业从业人员必须具备相应的从业资格。

（二）推行商业合同约定规范化。居民和光伏开发企业、光伏经销商，应参照国家能源局推荐的规范化合同范本，加强协商，进一步明确开发方式、收益分配比例和各方承担的风险，为各方切实维护自身合法权益奠定基础。合同（协议）必须明确“企业不利用居民信息贷款或变相贷款，居民不承担金融风险”。光伏产品购销合同应明确使用期限、质保期限、转换效率、产品溯源和售后服务等内容。

（三）实行电网接入消纳预警。市供电公司按照国家能源局《分布式电源接入电网承载力评估导则》（以下简称“导则”）和国网江西省电力有限公司《关于规范屋顶光伏发电项目支持意见出具工作的指导意见》，及时开展供电区域内光伏承载力评估和可接入容量测算，按绿色、黄色、红色确定供电区域评估等级，分年度计算电网接入消纳和可开放容量，报发改委备案后，向社会公开。

（四）落实项目建设质量安全。项目开发企业要严格按照国家能源局《户用光伏建设运行百问百答》（2022年版）《户用光伏建设运行指南》（2022年版）规范开发，认真落实房屋安全、建筑载荷、抗风能力、防水工艺、规范施工等相关要求，合理确定建设方式，采购使用的光伏组件、逆变器、光伏支架必须符合国家技术标准要求，确保项目建设质量。

要强化户用屋顶光伏电站项目安全生产责任制度，落实安全生产标准化的要求，确保项目建设期间和整个运营生命周期的安全。投资开发企业、承建企业和运维企业必须各自承担项目安全生产主体责任，各乡镇(处）要严格落实安全生产属地管理责任，加强监管，确保安全生产稳定。

（五）明确项目建设安装范围。

1.户用屋顶光伏电站建设应遵守《中华人民共和国城乡规划法》，符合相关城乡规划，并与周边建筑物、景观相协调。鼓励投资开发企业利用自身资源优势带动当地产业发展，资助乡村基础设施建设，开发所获碳汇指标纳入市级碳汇平台统一管理。

2.可安装区域：星子镇，华林镇，蛟塘镇，横塘镇，蓼南乡，沙湖山管理处，温泉镇环山公路以南、105国道以西。

3.禁止在以下屋面安装：国省道、高速公路沿线两边100米范围内的房屋；屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；所依附的房屋为违章建筑；使用年限已经超过25年的砖混结构房屋，使用年限已经超过20年的砖木结构房屋；屋面周边有大面积遮光影响的建筑、树木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满足电网消纳；存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。

4.建筑为坡屋面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件板面与屋面的垂直高度不应超过30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高点不得超过屋脊；建筑为平屋面结构时，组件板面最高与屋面距离不得超过3.2m，应利用女儿墙等建筑构件对光伏组件进行适当围挡。

全市所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有权属资产和集体权属资产，屋顶光伏发电项目实行统筹建设，未经市政府批准不得擅自实施。