大同光伏基地获批背后的信号

此前在中国的光伏版图上并不算特别突出的大同市，此次成功上位，多少有点令人意外。 近日，国家能源局正式发文批准，大同采煤沉陷区成为我国首个国家先进技术光伏示范基地。 信息显示，大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设，将以打造“光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地”为目标，采用达到“领跑者”技术指标的光伏产品，优选具有领先业绩水平、较强投资实力和先进技术管理能力的企业作为基地项目投资主体。 除了大同外，湖北省近日也表示，将出台措施扶持光伏产业的发展，从今年9月开始，湖北省将对风电、分布式光伏发电、光伏电站和沼气发电项目，进行为期5年的电价补贴。 综合各方面的信息来看，此次大同光伏示范基地建设获批意味着，今后光伏的发展，已经摆在了一个更高、更加追求综合效益的位置。这也预示着，对于各地方政府而言，要想获得在光伏发展上的制高点，仅靠单一的电价补贴可能已经难以满足高层对于光伏的定位，而是需要将光伏电站与民生问题、经济转型、环境等综合予以考虑。 来自大同的信息正在印证这种判断。在近日召开的大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设第一次领导组会议上，大同市委副书记、市长李俊明表示，国家能源局正式批准大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设，对于大同市来说意义重大，来之不易，这是大同产业结构调整、经济转型发展的重要支撑项目，要把基地建设与产业转型、采煤沉陷区治理、贫困人口增收、生态保护、光伏规模指标管理结合起来。 大同领跑 公开信息显示，大同采煤沉陷区包括南郊区5个乡镇、新荣区2个乡和左云县6个乡镇，共计13个乡镇，总面积1687.8平方公里。规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦光伏发电项目。2015年首期建设规模为100万千瓦，分别为南郊区高山——云冈片区50万千瓦、左云县店湾——水窑片区50万千瓦。基地建设定位为光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地，通过技术进步推动产业升级。基地建设统一规划，分期实施，统筹兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展，力争建成技术领先、成本竞争力强的具有国际示范意义的基地。 在自然条件方面，大同市太阳能资源丰富，年均太阳能辐射总量5432.8MJ/m2，非常适宜建设并网发电电站。大同市在深入调查、反复论证的基础上，提出了利用采煤沉陷区闲置废弃土地和电网接入等有利条件发展光伏产业的设想。 山西省发改委相关负责人的一番解释，或许可以解答更多有关为何是大同获得此次示范基地建设的疑问。该负责人称，示范基地将采煤沉陷区治理、光伏扶贫、光伏产业技术进步、产业升级和创新光伏规模指标管理有机结合起来，既解决沉陷区土地闲置问题，又统筹推进沉陷区产业发展、农民增收与生态环境治理，对于促进资源型城市转变能源发展方式具有重大意义，将对全国采煤沉陷区综合治理起到示范作用。 更多信息还显示，除了大同之外，近期多地仍有扶持光伏产业的政策出台。 来自湖北方面的信息则称，今年9月开始，湖北省将对风电、分布式光伏发电、光伏电站和沼气发电项目，进行为期5年的电价补贴。 根据湖北省能源及物价部门通知，不同新能源发电项目将享受不同补贴，其中分布式光伏发电项目每度补贴0.25元;光伏电站项目每度补贴0.1元;沼气发电项目每度补贴0.05元。该补贴从今年4月20日起执行，电价补贴每半年结算一次。9月10日前，下达首个补贴文件。 此前，对新能源发电项目没有省级补贴，由于前期投入大，收益周期较长等原因，阻碍了分布式光伏电站在全省范围的推广。 信号意义 无独有偶，更早之前，类似湖北这种光伏发电发展并不算突出省份，也出台了各自的扶持政策。 从国家能源局公布的2015年光伏电站装机规划来看，获批计划规模较少的地区包括辽宁、吉林、黑龙江，各300兆瓦，海南、贵州各200兆瓦，广西350兆瓦，湖南400兆瓦。 以吉林省为例，在该省下发的《关于加快光伏产品应用促进产业健康发展的建议》(以下简称《建议》)中，则承诺，对于光伏发电项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的基础上，省再补贴0.15元/千瓦时。 除此之外，在去年下发的《建议》中，吉林方面还称，虽然光伏发电刚刚起步，但太阳能资源和西部的“三化草原”优势明显，除大力发展地面光伏电站外，还应积极开展光伏农业设施项目建设(光伏农业、光伏牧业)，做到立体开发，增加项目所在地的经济发展水平。通过提高光伏发电在可再生能源中的比重，逐步实施火光互补、风光互补，进一步优化电源结构。 除直接补贴外，将加大财税政策支持力度，生产制造企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。企业兼并重组符合条件的，可以按照现行税收政策规定，享受税收优惠政策。 分析人士认为，在光伏电站项目资源尤其是大型地面电站日趋紧张的情况下，类似黑龙江这种仍然处于起步阶段的省份，将会获得越来越多企业的青睐。而对于投资企业而言，在一些非热点的后发地区抢先进行布局，无论是通过单个项目模式还是大规模的产业合作方式，在一定程度上，都有利于保证合作中的强势地位。 以黑龙江为例，该省发改委公布的数据显示，截至去年，该省光伏发电装机规模仅为1.1万千瓦，是典型的后发地区。 分析人士还表示，对于这些后发地区而言，其具有的优势包括，由于总量仍然较小，在项目资源获取以及并网方面可能会相对较有利。而不利的方面，则在于受经验积累限制，在项目的立项，并网方面的流程的熟练度方面，可能还需要提高。 不过，从此次大同光伏示范基地建设获批所释放的信号来看，意味着今后光伏的发展已经摆到了一个更高、更加追求综合效益的位置。这也预示着，对于各地方政府而言，要想获得在光伏发展上的制高点，仅靠单一的电价补贴可能已经难以满足高层对于光伏的定位，而是需要将光伏电站与民生问题、经济转型、环境等综合予以考虑。