湖南永州零陵区：到2030年可再生能源装机达到1GW

11月21日，永州市零陵区人民政府关于印发《零陵区碳达峰实施方案》的通知，通知指出，夯实能源保障网，加强水电、风电、太阳能等可再生能源建设。优化风电开发布局，高标准建设生态环境友好型风电场，依托都庞岭，大力发展山地风电，推进梁山岐风电场、大庆坪风电场、富家桥风电场等一批风力发电项目建设，探索分布式多能互补开发利用场景。持续扩大光伏发电规模，拓展应用模式、推广光伏多元化利用，推动接履桥集中式光伏发电项目、石岩头集中式光伏发电项目和黄田铺集中式光伏发电项目建设，科学有序开发地面分布式光伏发电项目和屋顶分布式光伏发电项目建设。积极发展农林生物质发电、扩大垃圾焚烧发电规模，规划建设热电联产项目。扩大水电装机容量，做好水电挖潜增容工作。到2025年，实现可再生能源发电装机容量达到52万千瓦，到2030年实现可再生能源装机容量达到100万千瓦。

原文如下：

永州市零陵区人民政府

关于印发《零陵区碳达峰实施方案》的通知

零政发〔2023〕4号

LLDR—2023—00004

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，省、市驻区相关单位：

《零陵区碳达峰实施方案》已经2023年8月25日区人民政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永州市零陵区人民政府

2023年11月9日

零陵区碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，扎实推进全区碳达峰工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、各层次、全过程，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产生活方式绿色变革，确保2030年实现碳达峰。

二、主要目标

“十四五”期间，全区产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到合理控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成上级下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”期间，全区产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际领先水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放完成上级下达目标，确保2030年实现碳达峰。

三、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动

1.合理控制煤炭消费增长。持续严控煤炭消费总量，深化煤炭消费减量管理。通过能源综合利用等途径，大力推进散煤治理，全面整治燃煤小锅炉。积极引导锰冶炼、装备制造、建材等重点行业减煤降碳、节能增效，大力发展锰冶炼非碳质还原剂替代技术，降低焦炭使用量。持续推动工业领域、服务业领域、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”。加强重点行业煤炭消费监测监管，优化行业用能结构，促进能源消费清洁低碳化。（区发改局、区科工局、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责）

2.大力发展可再生能源。夯实能源保障网，加强水电、风电、太阳能等可再生能源建设。优化风电开发布局，高标准建设生态环境友好型风电场，依托都庞岭，大力发展山地风电，推进梁山岐风电场、大庆坪风电场、富家桥风电场等一批风力发电项目建设，探索分布式多能互补开发利用场景。持续扩大光伏发电规模，拓展应用模式、推广光伏多元化利用，推动接履桥集中式光伏发电项目、石岩头集中式光伏发电项目和黄田铺集中式光伏发电项目建设，科学有序开发地面分布式光伏发电项目和屋顶分布式光伏发电项目建设。积极发展农林生物质发电、扩大垃圾焚烧发电规模，规划建设热电联产项目。扩大水电装机容量，做好水电挖潜增容工作。到2025年，实现可再生能源发电装机容量达到52万千瓦，到2030年实现可再生能源装机容量达到100万千瓦。（区发改局、区科工局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业局、零陵高新技术产业开发区按职责分工负责）

3.合理调控油气消费。有序扩大天然气消费，加快推进天然气管网延伸，力争实现全区管输天然气供气全覆盖。合理引导工业用气，提高天然气清洁高效利用水平。“十四五”期间，以区级管道阀室为平台，加大天燃气LNG站在乡镇的布局，推动实施城市燃气LNG永久储备站建设项目和互联互通管道建设项目。以“气化永州”为契机，加快推动气化零陵管网建设项目、燃气管网新建改造项目及燃气发电项目建设。保持油品消费处于合理区间，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。积极推广交通运输装备电气化、低碳化替代，公共领域机动车新增或更新车辆中，优先选用清洁能源车辆。到2025年，天然气消费增长28个百分点，城区管道天然气全区覆盖率达到100%。（区发改局、区城管执法局、区科工局、区交通运输局、区商务局按职责分工负责）

4.积极构建新型电力系统。积极构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。大力提升电力系统综合调节能力，推动零陵区110千伏变电站、110千伏线东山路变电站及城区、农村电网提质改造等能源基础设施建设，促进可再生能源并网消纳，提升电网安全保障水平。积极发展“可再生能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，进一步谋划化学储能、电力制氢项目，鼓励新建新能源项目配置储能装置，推动6万千瓦企业储能电站建设进程，新建永州2*500MW燃气发电项目。（区发改局、区供电公司按职责分工负责）

（二）节能减污协同降碳行动

1.全面提升节能管理能力。坚持节约优先的能源发展战略，严格落实国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》（2023年第2号令），对重点项目用能和碳排放情况进行综合评价。完善能源消费强度和总量双控制度，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束，对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。建立健全能源管理体系，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。对重点用能单位全面开展节能诊断、能源计量和能效对标达标，持续推进能耗在线监测系统建设，提升能源管理信息化水平。（区发改局、区科工局、区市场监管局按职责分工负责）

2.推进重点用能设备节能增效。严格执行能效标准，强化重点用能设备节能监察，加强生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，实施重点产品设备更新换代和改造升级，新建项目主要用能设备达到二级能效及以上水平，确保能效标准和节能要求全面落实。建立以能效为导向的激励约束机制，鼓励企业优先选用先进水平能效产品设备，推广先进高效产品设备。大力推动公共建筑变压器、空调、风机、水泵、电梯、照明灯具等通用设备更新改造，加快淘汰落后低效设备。（区发改局、区科工局、区市场监管局按职责分工负责）

3.加大减污降碳协同治理力度。优化产业空间布局，鼓励涉锰企业高质量集聚，加强环境治理与碳排放管理。对区内锰冶炼、医药制造等重点行业全面摸排调研，全面推进重点行业清洁生产审核，建立动态管理台账，明确实施计划。深入推进工业企业废水处理回用、节能节水改造，中水回用等新技术和新工艺，落实减污降耗协同减排。充分利用现有制度，建立以规划环评为低碳宏观引领、以项目环评为高碳准入关口，以排放许可为精细化过程管理的固定源协同管理体系。鼓励零陵高新技术产业开发区积极创建绿色低碳试点园区，充分发挥试点示范作用。（区生态环境分局、区发改局、区科工局、零陵高新技术产业开发区按职责分工负责）

（三）工业领域碳达峰行动

1.深入推动锰产业转型升级。严格落实产能置换，加快落后低效产能退出，为锰行业发展腾出环境容量。以建设锰系新材料产业园为平台，大力推动锰资源绿色开采和高效利用，提升锰行业技术水平及用能效率。延深锰精深加工产业链，向特钢、新能源新材料以及制造加工终端方向发展，积极参与锰酸锂、磷酸锰铁锂等发展潜力的锰产品冶炼加工应用项目，提高锰产品附加值。扶持壮大现有涉锰企业，支持企业转型升级、延链补链、扩能增效等项目建设，推动锰系新能源材料、锂电池正极原材料、高硅硅锰合金和微碳锰铁锰酸锂及前驱体材料等锰产业项目建设进程。构建锰资源精深加工技术、锰资源高效选冶技术的锰资源绿色生产技术体系，提高锰产业整体素质和竞争力，促进锰产业向“资源节约型”和“环境友好型”发展转变，将零陵打造为“中国绿色锰都”及全国锰系新材料产业基地。到2025年，锰系新材料产业园产值达到100亿元以上。（零陵高新技术产业开发区、区发改局、区科工局按职责分工负责）

2.大力推动稀土新材料产业发展。抢抓省政府与中国稀土集团战略合作良机，推进湖南稀土新材料产业园建设，全面铺开独居石资源综合回收利用、稀土分离、伴生矿综合利用、电池级磷酸铁、高端稀土抛光粉、高性能烧结钕硼磁体、高性能粘结永磁材料、稀土高端合金材料等8大类产业项目建设，着力打造全国重要的独居石综合利用示范基地、稀土新材料研发和应用中心和伴生矿物料处置中心。加速汇集一批稀土新材料产业资源，加快推动低放伴生矿物料综合处置、独居石加工、循环科技等项目建设，加速汇聚建成“绿色化、智能化、高端化”国内一流的稀土产业园区。（零陵高新技术产业开发区、区发改局、区科工局按职责分工负责）

3.积极培育绿色低碳新动能。积极发展绿色低碳产业，大力引进节能环保、新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备制造、新材料等新兴产业，培育绿色低碳发展新动能。以新能源新材料为引领，聚焦重点领域和高端环节，重点支持风电和光伏电站建设，引进资产规模大、技术积累多的新能源新材料领军企业，引导要素集聚，壮大产业规模。深入实施创新驱动发展战略，发挥湖南科技学院、永州师范高等院校等产教融合主体作用，不断完善产业创新生态，加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的创新体系。（区发改局、区科工局、区住建局按职责分工负责）

4.积极推进绿色制造体系建设。积极推行绿色生产方式，推广工业产品绿色设计，推进原料无害化、能源低碳化、生产清洁化、废物资源化，开展绿色制造技术创新及集成应用。鼓励企业开展产品碳足迹认证、科学碳目标制定和绿色供应链管理，创建一批具有较强影响力的绿色供应链管理示范企业，培育一批绿色发展成效显著的绿色工厂，鼓励一批开展产品碳足迹认证设定科学碳目标的企业。加快推进智慧园区、智能工厂和智能车间建设，探索“工业互联网+”绿色制造新模式，不断提升产业数字化、网络化、智能化水平。到2025年，至少新增3家省级以上绿色工厂，绿色发展成效得到明显提升。（区科工局、区发改局、区生态环境分局按职责分工负责）

（四）城乡建设碳达峰行动

1.推进城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，加强与国土空间规划衔接，倡导绿色低碳规划设计理念，推动城镇更新由“大拆大建”向渐进式、适应式模式转型。系统化全域推进零陵区海绵城市建设，推广海绵型建筑与小区，推进海绵型道路与广场建设，加快海绵型公园和绿地建设，补齐城市防洪排涝能力不足短板。着力推进“绿色倍增”计划，持续加强城市公园、小游园建设，推动现有低效用地腾退还绿。强化绿色设计和绿色施工管理，推广绿色建造方式，加快绿色建材规模应用与建材循环利用，促进新型绿色建材发展。（区自然资源局、区住建局、区发改局按职责分工负责）

2.大力发展节能低碳建筑。大力推进旧城区既有建筑绿色节能改造，推行建筑集成设计、工业化生产等新型建筑建设模式。逐步推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，条件可行下鼓励按星级绿色建筑标准进行建设，逐步释放存量建筑的运行减碳能力。推进绿色建筑集中示范区建设，示范区内绿色建筑标准执行率100%。大力发展装配式建筑，推动建造方式创新。持续推进公共建筑能效提升，支持公共建筑运用智能管控、管路优化、能量回收、自然冷源、多能互补、自然通风等技术实施改造升级。全面开展节约型机关创建行动，力争2025年底，全区80%以上的党政机关建成节约型机关。鼓励建设低碳建筑和近零能耗建筑，扩大近零能耗建筑面积。（区住建局、区发改局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

3.加快优化建筑用能结构。推动光伏建筑一体化应用，鼓励新建建筑同步安装光伏发电设施或预留安装条件，政府投资项目优先采用光伏发电满足部分用能需求，试点建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。鼓励城镇地区加大太阳能和空气源热泵、太阳能和地源热泵供热系统的应用。推进建筑用能电气化，引导生活热水、炊事用能电气化，大型公共建筑推广电蓄冷空调、蓄热电锅炉，通过优化开关时间、错峰启停，减少非必要耗能、参与电网调峰。到2025年，新建建筑中可再生能源应用比例达到50%。（区住建局、区发改局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

4.推进农村建设和用能低碳转型。加快形成绿色、多元的农村能源体系，推动生物质能、太阳能等在农村生产和生活中的应用。持续推动农村电网改造升级，鼓励居民炊事、卫生热水等以电代气，提升农村电气化水平。推进绿色农房建设，加快农房节能改造，推广使用绿色建材。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保炊具、电动农用车辆、节能环保农机等。（区住建局、区农业农村局、区供电公司按职责分工负责）

（五）交通运输绿色低碳行动

1.推动运输装备低碳转型。充分发挥公共服务领域江南网页版登录入口官网下载 应用的引领带动作用，实现新增新能源公交车100%覆盖，聚焦出租汽车、城市物流配送、邮政快递、环卫清洁等领域，大力推广使用新能源车。逐步推进货运车辆新能源化进程，扩大电力、液化天然气动力、氢燃料动力货运车辆在货运车辆保有量中的比例。加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，开展液化天然气动力船舶、电动船舶等绿色智能船舶示范应用。持续加大新能源小客车普及应用，进一步稳定和扩大江南网页版登录入口官网下载 消费。力争2024年前，出租车新能源车占比达到80%，网约车新能源车占比达到98%。（区交通运输局、区发改局、区科工局、区公安分局按职责分工负责）

2.构建绿色高效交通运输体系。加快构建绿色高效交通运输系统，打造智能绿色货运体系。把握永州市联城融城和新一轮交通基础设施建设机遇，加强与国土空间规划衔接，打造高效集约的铁路、公路和城市综合运输服务体系。充分发挥铁路在中长距离运输中的比较优势，推进大宗散货“公转铁”“散改集”，持续提高锰矿石、稀土新材料等大宗货运“公转铁”比例。稳步推进湘江航运通道建设，加快推进千吨级通用码头泊位建设。推动既有物流枢纽、配送设施、快递设施、仓储设施等数字化、智能化升级改造。规划建设一批具有现代化物流设施、辐射范围广的城市配送节点，大力推进智慧物流产业园项目、工业物流园项目建设。（区交通运输局、区发改局、区住建局、区商务局按职责分工负责）

3.建设低碳智慧交通基础设施。加强各类交通能源基础设施协同规划，加快布局公共充换电网络，有序推进充电桩、配套电网等基础设施建设。加快移动互联网、物联网、智能交通、大数据等技术运用，推进智能物联网项目建设，推动打造智能停车场、智能充电桩等公共设施，在城区范围内建设1500个充电桩，20000个智慧停车位，建设改造停车场20个，推进江南网页版登录入口官网下载 与智能电网间能量和信息的双向互动。推动零陵区主要交通走廊改造建设智慧道路，以智慧路灯杆、智慧公交站亭、智慧路贴、智慧路口设备等为基础，构建“智慧路段+智慧路面+智慧路口”三位一体的新型智慧道路感知监测网络，打造零陵区“智慧交通生态圈”。（区交通运输局、区发改局、区住建局、区商务局按职责分工负责）

（六）资源循环利用行动

1.实施产业循环化改造。坚持循环经济高效发展模式，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，着力打造新型工业、现代农业循环体系。推动零陵高新技术产业开发区实施循环化改造，加强园区内企业间合作，推动公共设施共建共享，促进能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，以园区循环化改造带动区域循环化发展。加快建造国内领先的废旧物回收-拆解分选分类产业体系。全面推动农业产业低碳循环发展，鼓励支持种养结合、农牧结合等农业绿色发展新模式。完善支持静脉产业发展的政策体系，推动静脉产业做大做强，建设一批绿色循环产业园，探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。（区发改局、区科工局、区城管执法局、区生态环境分局、零陵高新技术产业开发区按职责分工负责）

2.健全资源循环利用体系。构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系，完善废旧物资回收网络。加快落实生产者责任延伸制度，引导区内生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励采用“互联网+回收”、预约上门、以旧换新等灵活回收方式，规划布局再生资源分拣中心、回收市场和社区智能回收终端。加快推动农村再生资源回收利用，推进农村地区沼气工程，加快实施畜禽粪污资源化利用整县（区）推进项目。统筹零陵区城市发展与废弃物资源化高值化利用，推动创建“无废园区”“无废城市”。（区发改局、区商务局、区农业农村局、区生态环境分局按职责分工负责）

3.加强固体废弃物综合利用。加强工业固体废弃物管理，强化锰冶炼企业固废产生和合规处置的监管力度，通过锰渣制水泥或水泥缓凝剂、制混凝土、制建筑材料、制路基材料及用于废水处理，进一步提升锰渣综合利用率。加快开发利用“城市矿产”，推进废有色金属、废旧电子产品、废塑料、报废机动车等回收、分拣、加工利用。推进城市建筑垃圾分类处理再生利用项目建设，鼓励企业加大建筑垃圾再生产品使用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。持续开展城市剩余污泥减量化研究和示范，推进市政污泥集中处置和综合利用中心建设。到2025年，实现工业固体废弃物综合利用处理率达到85%。（区生态环境分局、区科工局、区住建局、区发改局按职责分工负责）

4.推进生活垃圾减量化资源化。加强生活垃圾分类宣传，加快智慧环卫系统建设，推动城乡生活垃圾收运一体化项目建设。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。完善厨余垃圾收集、运输和管理机制，建设一批厨余垃圾资源化处理设施。探索垃圾分类处置新模式，提升生活垃圾高值化利用水平。实行减量奖励机制，对减量效果明显的居民小区、社区等给予物资和荣誉奖励。强化指导监管体系建设，建立健全生活垃圾分类工作督查考核机制。到2025年，生活垃圾资源化比例提升至65%左右。（区住建局、区城管执法局、区发改局、区生态环境分局、区商务局按职责分工负责）

（七）绿色低碳科技创新行动

1.加强创新能力建设和人才培养。重点推进零陵高新技术产业开发区创新创业孵化基地建设。深入实施潇湘人才行动，通过事业育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快引育一批引领低碳技术前沿、支撑零陵区绿色转型发展的复合型人才。构筑和完善具有吸引力的人才引进体系，提升绿色低碳创新驱动合力和创新体系整体效能。（区发改局、区科工局、区教育局、区人社局、区生态环境分局按职责分工负责）

2.鼓励低碳技术研发和攻关。围绕清洁能源替代、节能减排等关键领域，强化低碳、零碳、负碳技术攻关，重点突出在锰冶炼还原剂替代、多能耦合过程技术以及废旧物资循环利用等领域的科技攻关战略，积极布局可再生能源、储能、工业流程再造、新型电力系统、碳捕集利用与封存（CCUS）等低碳前沿技术研发。鼓励企业加快布局工业互联网、加大智能装备投入，加强人工智能、区块链、物联网、大数据等信息技术在绿色制造领域的应用，建设一批数字工厂、智能化车间等。结合零陵区战略性新兴产业发展方向，以绿色技术突破带动新材料、生物医药、新能源等新兴产业发展，全面增强绿色创新发展的引领支撑能力。（区科工局、区发改局按职责分工负责）

3.推动低碳科技成果应用示范。大力推进高校、科研机构与企业间的技术要素流动，鼓励高校、科研机构通过许可、转让、入股等方式推动要素向中小企业转移，促进绿色技术供给与企业绿色创新需求精准对接。充分发挥永州特色药材高效利用创新研发平台等现有科技创新平台作用，支持博士后工作站、重点实验室和工程技术研究中心建设，加快组建产业研发联盟等成果转化平台。积极引导平台挖掘筛选优质绿色低碳科技成果转化项目，推动可再生能源替代、智能电网、装配式建筑技术、农业减排固碳等技术成果转化和规模化应用，促进项目与园区、企业、孵化器、投资机构等进行对接，带动项目在零陵落地。（区科工局、区发改局、区财政局按职责分工负责）