每瓦上交0.1元开发费！“被投诉”的分布式光伏项目

近日，某市屋顶分布式光伏项目招标被投诉至省能源局。

据悉，该项目实际上属于整市分布式光伏项目，于今年3月进行第一次招标，但并无实际进展。8月，招标再次启动，共划分为3个标段，第一标段为党政机关建筑屋顶和政府投资建设的公共建筑屋顶、工商业房屋屋顶和民营工商业房屋屋顶，装机容量约150MW；第二、第三标段则均为70MW的居民屋顶，也正是这两标段引起市场纷争。

早在整县项目推进初期，国家能源局便强调“自愿不强制，试点不审批，到位不越位，竞争不垄断，工作不暂停”。“五不”原则之下，各地整县项目招标多集中于政府控制的屋顶资源，居民屋顶多由产权人自主选择投资开发主体。

但上述整市分布式光伏项目包含了两个标段的居民屋顶，且要求中标企业向招标人最低支付8万元/兆瓦的光伏资源开发收益。

从中标结果来看，两家民营企业给出的开发费均在10万元/兆瓦以上，这也意味着每瓦项目须额外上交一毛的开发费。

不仅如此，分布式光伏项目所产生的碳排放权及碳排放所获收益全部归招标人所有。对于投标企业的异议，招标人回复表示碳排放权及碳排放所获收益作为国家所有的自然资源产生的用益物权和财产权，约定为招标人所有不违反法律和国家政策的规定，仍按原招标文件规定执行。

当然，政府也“全力支持”中标企业。据当地安装商透露，只允许中标企业在该市区域开发户用光伏，并劝退其他企业退出市场或转型其他行业，并且发文给各乡镇配合中标企业开发户用光伏。

由此，投诉紧随而至。目前，省能源局已督促该市进行整改。

而上述项目也反映出，无论是民营企业亦或安装商，在分布式光伏项目开发中均面临着难点。对于不当市场干预行为，国家能源局也下发特急通知进行专项整治，包括强制配套产业、高额保证金、限制项目附加收益等。

（各地已公布的举报不当市场干预行为线索的电话/邮箱）

此外，分布式光伏从业者也亟需重视新规则下的市场变化。

近年来，分布式光伏急速飙升，从2021年起连续超越集中式，成为光伏市场的新增装机主力。截至今年9月底，分布式光伏累计装机超225GW，占比43%。

规模跃升也让分布式光伏逐渐成为监管重点，自去年下半年以来，多地下发了分布式光伏规范政策。

其中影响广泛的包括严控租赁模式，租用他人屋顶以营利性质为目的光伏项目，一律按企业项目备案；分布式光伏项目配储、参与调峰、参与市场化交易等。(13省20份红头文件，整顿分布式光伏！)

可以预期的是，未来分布式光伏市场将更加规范，与此同时分布式光伏从业者曾经的高额利润也将重新“二次分配”。