江苏：明确光伏复合项目用地标准，未立项按新规执行、重大项目用地“应保尽保”

5月12日，江苏省自然资源厅、林业局、能源局三部门联合印发《关于加强用地服务保障支持光伏发电产业发展的通知》（征求意见稿），进一步加强江苏省光伏发电产业用地保障，规范项目用地管理。

根据文件，各地要结合实际编制光伏产业相关专项规划，光伏产业相关专项规划应与与国土空间规划相衔接，将重大重点光伏产业列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序，以国土空间规划“一张图”作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。

文件鼓励光伏发电项目因地制宜，通过采用“农光互补”“林光互补”和“渔光互补”等复合用地模式，具体要求为：

1、农光互补模式：占用农用地建设光伏发电项目的，光伏板要求前板离地面高度不低于2.5米，光伏阵列前后排柱间距不少于8米。露地种植“农光互补”模式，光伏立柱的列间距不小于4米，行间距不小于8米，光伏板下边缘距离种植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的铺设覆盖率应满足光伏板下种植作物正常生长光照要求，或采用补光方式满足，确保农业产量不低于同地区平均水平的80%。

2、林光互补模式：可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距。

3、渔光互补模式：光谷阵列安装在水面上的，组件最低点应高于最高水位0.6米。外塘渔业养殖“渔光互补”模式，光伏立柱的列间距应不小于4米，行间距不小于8米，光伏板的下边缘距离池塘常年水位高度不小于2米。光伏阵列占用生产通道时，组件最低点距离生产通道地面不低于2.5米。

需要注意的是，对于历史遗留问题，在《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发【2023】12号文）之前已按《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规【2017】8号文）办理立项的动工或未动工项目可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行；对于已经通过用地预审但未立项的，则按照新规定执行。

文件指出，禁止占用永久基本农田、I级保护林地、河道、湖泊、水库，光伏要避让自然保护地和重要湿地，在湖泊周边、水库库汊建设光伏发电项目的，应当经过科学论证，严格管控，已有项目则严禁亏大范围与规模。

对列入国家、省重大项目清单的光伏项目，用地计划由省级直接核销，予以“应保尽保”。对于难以复垦或修复的采煤沉陷区，支持利用其中的非耕地区域规划建设光伏基地。鼓励和支持利用城镇存量低效用地、村庄用地以及受污染的闲置或废弃土地开发建设光伏发电项目，盘活土地资源，提高存量资源配置效率。

明确强调，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的不需办理非农建设用地审批；对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。对于配套设施用地，则要依法依规办理建设用地审批手续。

文件要求，各地自然资源、林业主管部门要建立项目用地用林审查协调联动机制与联合监管机制，光伏方阵用地以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，占地范围作为单独图层作出标注，作为用地监管的基本依据。