史上最严新能源电价补贴核查一周年，有人欢喜有人忧

撰文｜大蔚

编辑｜凯旋

2022年3月，国家发改委、国家能源局、财政部三部委联合发布《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》。决定在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，旨在从项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金、环境保护等方面进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源发电骗补等行为。

根据文件，自查对象包括电网和发电企业，范围为截止到2021年12月31日已并网有补贴需求的全口径可再生能源发电项目，主要为风电、集中式光伏电站以及生物质发电项目。自查内容主要从项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金、环境保护（仅生物质发电）六个方面进行。

到现在一年过去了，这个堪称史上最严的新能源电价补贴核查，给行业带来的巨震仍然在发酵。有上市公司因此要退回数亿补贴，严重影响当年财报。但也有企业因合乎规定，更快拿到了补贴。

为何要“翻旧账”

去年以来的补贴核查“行业大考”有着相对复杂的背景。在电价补贴政策驱动下，我国可再生能源电力装机容量呈现爆发式增长，装机规模连续多年稳居全球第一。截至2022年年底，我国风电装机3.65亿千瓦、光伏发电装机3.9亿千瓦。根据《2030年前碳达峰行动方案》，至2030年我国新能源装机将达到12亿千瓦。

但同时，由于补贴资金来源不足，收入也不足，行业发展初期一些企业或地区非理性的投资等原因，导致补贴资金的缺口越滚越大。有机构预测，截至2021年年末，我国新能源补贴拖欠累计达到4000亿元人民币。补贴缺口巨大、发放周期长，成为行业之痛。

近几年来，可再生能源补贴的拖欠，导致很多可再生能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别是民营企业处境艰难，部分风电、光伏发电项目因没有足够的现金流偿还贷款，出现了违约现象。一些金融机构因此收紧风电、光伏行业的信贷规模，进一步加剧了可再生能源行业的系统性风险。

因此，加强可再生能源发电补贴资金使用管理、摸清补贴底数，进行补贴核查势在必行。

此次补贴核查是可再生能源发电领域有史以来最彻底、最严格的全面摸排和审核，核查重点集中在倒卖路条、超装、全容量并网等方面。

据媒体报道，相关核查团队包括审计部门、电网公司、地方能监部门、地方能源局，甚至经侦、公安等相关部门也在部门省份的核查组成队伍中。核查标准之严包括要核查项目施工日志、电网发电曲线、主要设备生产/到货日期，部分项目甚至调看了卫星图片来确定是否在规定时间内完成了全容量并网。

经过半年多的核查，去年10月，信用中国网站发布《第一批可再生能源发电补贴核查确认的合规项目清单的公告》称，经核查确认的合规项目共计7344个。同时，公告还表示，今年3月起继续在全国范围内开展可再生能源发电补贴自查核查工作，核查从六个方面展开，包括合规性、规模、电量、电价、补贴资金和环保等。

有人欢喜有人忧

自文件发布之日起，已经过去一年有余，伴随着补贴核查工作不断深入，由此引发的行业“巨震”，也开始显现威力。因结果有疑导致项目被移出补贴清单、退回巨额补贴资金的案例时有发生。

目前退补金额最高的是太极实业。根据太极实业公告，其子公司十一科技下属所涉电站公司收到通知，在内蒙古五个电站的电费补贴需要缴回，缴回金额为4.13亿元；基于已收电费补贴需按通知要求缴回，由此可以合理推断尚未收回的应收电费补贴3.94亿元也将无法收回。所涉电站已收电费补贴及应收电费补贴合计8.07亿元，其中不含税金额为7.02亿元，对应的增值税1.04亿元。而这个金额是太极实业2021年利润的近一半，对太极实业经营业绩将造成较大影响。

最近的巨额退补企业是上市公司江南化工。江南化工今年2月下旬发布公告称，公司位于内蒙古的盾安公司光伏项目被认定为存在未纳入规模管理、备案文件失效问题，该项目被移出补贴清单，退回已申领的补贴资金近1.7亿元。同时，截至2022年年底该电站尚未收回的近2亿元应收电费补贴可能存在无法收回的风险。退补事项影响的损益将达3.19亿元。

而在严格的核查之下，尽管还没有被点名，但有的企业已经开始“未雨绸缪”。硅料龙头新特能源近日表示，公司持有的部分风能、光伏电站项目由于未按规定时间完成全容量并网或因未纳入国家年度可再生能源项目建设计划和规模存在一定瑕疵，存在无法获取或无法全额获取发电补贴的风险。

受此影响，公司对该等存在减值迹象的风能、光伏电站相关资产计提了资产减值准备，并对可能会被要求退回的已到账电价补贴款冲减当期营业收入，合计12.38亿元。

其中电价补贴应收款项（含税）计提信用减值损失8.02亿元；电站相关资产组（固定资产、无形资产及使用权资产）计提资产减值准备3.23亿元；已经收到的可能会被要求退回的电价补贴（含税）1.14亿元冲减当期营业收入。

还有的企业尽管没有被要求退补，但是被移出了清单，丧失了获得补贴的资格，这对于光伏电站项目的打击同样不小，因为大部分光伏项目基本都在依靠补贴生存。

2022年7月15日，内蒙古自治区发展和改革委员会官网发布《关于废止部分可再生能源项目上网电价批复文件的通知》。该通知提出，呼和浩特市等八地废止17个未纳入年度建设规模管理的项目批复上网电价文件；乌兰察布市等三地废止5个擅自变更投资主体的项目批复上网电价文件；通辽市发展改革委废止2个擅自变更投资主体的项目批复上网电价文件。这意味着，这24个项目未来将无法获得国家补贴。

与退回高额补贴形成鲜明对比的是，合规项目的补贴发放进度和力度明显提高，可再生能源补贴的拖欠问题正在加速，对于真正合规的、亟需补贴的企业来说，核查工作提高了补贴发放效率。

据媒体报道，2022年底各投资企业“突击”收到了一笔额度较高的补贴款项，全年来看，投资商反馈收到的补贴资金均大幅高于前一年。东旭蓝天在投资者互动平台表示，2022年一共收到约6亿元新能源补贴，去年第四季度集中到账光伏补贴4.59亿元。而2020年度，该公司收到补贴约1.6亿元。

九洲集团1月3日公告，2022年12月30日，公司部分新能源电站收到可再生能源发电补贴，合计约1.08亿元。去年，其所持10个可再生能源项目列入合规项目清单。

总体来说，进入合规清单的项目，就是加快拿到补贴的通行证。

对于一些存在问题甚至“骗补”的企业来说，一年多的核查就仿佛悬在头顶“达摩克利斯之剑”，稍有不慎就可能面临上亿补贴无法收回的损失甚至要把已经揣进兜里的钱掏出来。但对于合规的企业来说，核查意味着并不充裕的补贴可以更快流向亟需支持的他们，这才是国家新能源电价补贴核查的目的。

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