美、加新财年预算提案公布：千亿美元绿色经济投资怎么花

撰文 | Penn；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第583篇原创

3月24日，美国总统拜登结束上任以来对加拿大的首访。在此次访问中，清洁能源和发展绿色经济是拜登演讲和特鲁多介绍性发言中的关键主题。在双方发表的联合声明中，美加两国同意成立一个专注于清洁能源的能源转型工作组，其任务是“加速关键清洁能源机会的合作”，并声称在“北美关键矿产供应链”上进行合作。

除了在联合声明中强调了清洁能源和绿色经济的重要性，美加两国还在各自近期公布的新财年预算中计划拿出真金白银，大力推动清洁能源转型。

3月9日，美国总统拜登向国会提交2024财年预算提案，总额近6.9万亿美元。这份预算案将终止对石油和天然气的补贴，提高对富人的税收，扩大清洁能源的规模，并分配资源和资金来增强社区应对气候变化的能力。

根据预算提案，拜登政府将对制造业和清洁能源领域进行大规模投资，以实现到 2050 年的净零排放目标。在预算案中，环境保护署(EPA)运作资金将扩充19.2% 至 121 亿美元，创下历史新高；用于能源部气候和清洁能源研究、开发、示范和部署的 119 亿美元，也比 2023 财年制定的金额增加 20%，气候科学、清洁能源再次成为了美国新财年预算的最大赢家。

3月28日，加拿大政府向国会提交新一财政年度联邦预算案。在这份名为“加拿大制造计划：强大的中产阶级、负担得起的经济、健康的未来”的预算中，专门在第三章中详细阐述了加拿大的清洁经济计划，主要重点是通过引入一系列旨在鼓励清洁能源投资的企业税收抵免来发展加拿大的绿色经济。为了促进绿色经济的发展，加拿大计划五年内在清洁能源领域投入近 210 亿美元用于投资税收抵免，以促进对绿色技术的投资。预算宣布了对清洁电力、清洁技术制造和加工以及关键矿物开采和加工的新税收抵免。此外，预算还提供了其他绿色信贷的更多细节，包括根据先前宣布的清洁技术投资信贷和清洁氢投资税收抵免所需的劳动条件。

美国、加拿大两国如何通过财政预算大力推进对清洁能源和绿色经济？《环球零碳》带你一探究竟。

       01 美国：采取历史性行动应对气候危机并促进清洁能源就业

美国总统拜登的 2024 财年预算提案以《通胀消减法案》的历史性进展为基础，推进清洁能源和气候科学投资，加强复原力，推进环境正义，并加倍发挥美国在全球气候方面的领导地位。新财年预算共投入 522 亿美元的可自由支配预算权来应对气候危机，比 2023 财年多出 109 亿美元，增幅近 26%，其中大部分投资用于促进保护和抗灾能力、减少污染和推进清洁能源技术。

其中，最大的一笔钱用在了提高气候适应能力并加强保护方面。预算投资超过 240 亿美元，帮助建立社区抵御气候变化带来的洪水、野火、风暴、极端高温和干旱的能力，扩大保护和生态系统管理，加强美国的自然灾害应对能力，提高农村住房的恢复能力在减轻租金负担的同时应对气候变化的影响，并确保抵御气候变化的能力。

同时，预算将对气候科学和尖端清洁能源创新进行历史性投资，以继续降低清洁能源的成本。预算案提供了 165 亿美元的历史性投资，用于气候科学和清洁能源创新。提议拨款 51 亿美元用于资助NASA 和内政部等机构的气候适应和复原力研究，以提高对不断变化的气候的理解。预算案通过投资超过 113 亿美元促进美国创新并重建美国在清洁能源创新领域的领导地位，支持美国在开发创新技术方面的卓越地位，从而加速向清洁能源经济的转型。这包括跨多个机构用于改变游戏规则的技术的超过 40 亿美元的研究、开发和示范活动，其中变革性进展可以帮助美国实现其 2050 年净零气候目标并支持全球脱碳，包括 10 亿美元用于核聚变能源科学计划，以帮助开发商业化的聚变能源。

在为家庭削减能源费用并创造就业机会建设清洁能源基础设施方面，预算案在全美投资 45 亿美元用于清洁能源，为农村社区和城市带来就业机会。该预算支持全国清洁能源劳动力发展和可持续基础设施项目，包括 18 亿美元用于对低收入美国人的房屋进行风化和改造，以及 8300 万美元用于为部落家庭通电以及将部落学院和大学过渡到可再生能源。

在减少全球变暖污染并实现到 2030 年将温室气体排放量减少 50-52%目标方面，预算计划向 EPA 额外拨款 6440 万美元，以实施美国创新与制造 (AIM) 法案，并继续逐步淘汰强效的称为氢氟烃 (HFC) 的温室气体。同时，预算支持 12 亿美元的能源部工业脱碳活动。

促进公平和环境正义。政府继续优先努力在美国各地的社区实现环境正义，并推进了总统的“正义40”的承诺，以确保联邦气候和清洁能源投资的 40% 惠及弱势社区。预算通过在众多计划中向 EPA 投资近 18 亿美元来支持这些努力，这些计划将支持为首当其冲受到有毒污染和气候变化影响的社区确保环境正义。该预算还向环境保护署(EPA)提供 2.19 亿美元，以帮助修复水中的铅污染，比 2023 年制定的水平增加 1.63 亿美元。

在提高全球能源安全、基础设施和弹性方面，该预算支持拜登总统承诺将国际气候融资增加四倍以上，并为总统的适应和恢复力紧急计划 (PREPARE) 提供超过 30 亿美元。这包括对绿色气候基金的 16 亿美元捐款和对清洁技术基金的 12 亿美元贷款。预算案还提出了贷款担保等新工具，为能源安全和基础设施项目提供资金，并减少对波动的能源供应和价格的依赖。

值得注意的是，美国能源部 (DOE) 2024 财年预算申请总额为 520 亿美元，较去年增加 8.7%。该预算主要分为降低美国家庭的能源成本、维持美国在科学和创新领域的全球领导地位、投资普惠性的清洁能源解决方案、增强美国的能源和国家安全4个方面。其中在维持美国在科学和创新领域的全球领导地位方面，该预算为美国能源部科学办公室提供88亿美元资金，确保美国在清洁能源、气候变化、新兴技术等领域继续引领世界；在增强美国的能源和国家安全方面，美国将重点解决在核供应链、清洁能源供应链，以及能源基础设施安全等面临的威胁。

美国能源部长詹妮弗·M·格兰霍姆表示：“拜登总统的预算申请反映了他坚定不移地致力于建设美国制造并由美国工人提供动力的清洁能源未来。预算为美国能源部提供了关键资源，以将总统历史性的清洁能源投资和雄心勃勃的气候愿景变为现实——为包容性的 21 世纪经济奠定基础，将提升各地社区的活力，同时大胆直面气候危机。”

02 加拿大：重磅推出清洁经济计划

加拿大新财年预算案展望，加拿大政府2023至2024财年的赤字将达到401亿加元，大幅高于加政府去年秋季预估的306亿加元，而推动清洁经济转型和增加民生投入是该预算案的重点。

在这份255页的新财年预算中，关于发展清洁能源经济的第三章“加拿大制造计划：负担得起的能源、良好的工作和不断发展的清洁经济”就占据了五分之一的篇幅，可见此次加拿大政府对于应对气候变化、发展绿色经济并建设未来的净零工业是准备下血本、砸大钱了。对于这份预算，加拿大气候研究所所长里克·史密斯表示：“这是近期历史上用于加速加拿大清洁增长的最重要的预算。”

加拿大2023年新财年预算中，支持清洁经济增长和应对气候变化包括以下重点内容：

1/清洁电力

拟议对符合条件的清洁电力投资提供 15% 的可退税税收抵免，包括风能、太阳能、水力、波浪、潮汐、核能、储能和电力传输，从 2024-2025 年开始的四年内将提供63 亿美元。到 2035 年，排放强度阈值与净零电网兼容，减排天然气也可获得抵免。为了获得税收抵免，各省和地区还需要承诺确保使用联邦资金到 2035 年降低电费并实现净零电力部门。加拿大清洁电力供应的历史性投资，加拿大基础设施银行将投资至少 200 亿美元，支持建设主要的清洁电力和清洁增长基础设施项目，另外还有 30 亿美元用于推进海上风电项目、智能电网和与原住民国家合作建造的项目。

2/清洁技术制造和采用以及清洁氢的投资税收抵免

清洁技术制造税收抵免相当于用于制造或加工关键清洁技术和关键矿物的新机器和设备投资成本的 30%。据估计，从明年开始，这将在五年内耗资 45 亿美元，并在 2028 年至 2035 年期间追加投资 66 亿美元。

清洁氢投资税收抵免，支持水平在符合条件的项目成本的 15% 到 40% 之间，还将对将氢气转化为氨气以供运输所需的设备提供 15% 的税收抵免，这将在五年内耗资 56亿美元。

3/碳捕获、利用和封存(CCUS)的投资税收抵免

当 CCUS税收抵免与加拿大碳定价系统和清洁燃料法规的信贷叠加时，许多 CCUS 项目的投资决策现在将获得他们快速进步所需的资金。当政府执行碳差价合约 (CCfD) 时，这将增加碳价格的确定性，进一步支持 CCUS 项目的投资决策。预计将在五年内耗资约 5.2 亿美元，适用于投资储存二氧化碳或将其用于其他工业过程的企业。

4/电动汽车 (EV) 供应链和制造

通过清洁技术制造税收抵免为电动汽车供应链提供资金，将帮助加拿大制造越来越多的电动汽车，这种额外支持将被视为迈向更全面的工业战略的一步，以确保加拿大人和加拿大制造业能够实现零排放汽车 (ZEV) 转型的全部经济效益。

5/关键矿产

关键矿产是创造加拿大制造的清洁能源经济的基石，这项投资利用了加拿大在该领域的自然优势。它们将成为清洁能源基础设施和使用的整个发展的基础，因为它们对于推动清洁经济的各个方面都至关重要。这些矿物的生命周期管理和为它们创造循环经济将是使该行业可持续发展的关键。

6/差价合约

预算明确为多种类型的差价合约打开了大门。通过指示加拿大增长基金为大型项目提供量身定制的差异合同，无论是与碳价格还是氢等大宗商品的价格挂钩，它通过保证一定的回报来降低投资风险并可以让一些项目在短期内快速推进。通过咨询更广泛的碳差价合同，它可以增强未来碳价格的确定性，使碳定价更好地发挥作用。

此外，预算明确指出为了有资格获得税收抵免的最高利率，企业必须向其员工支付与相同或类似工作的现有工会工资相等的总薪酬方案，包括养老金和福利。预算还承诺将在五年内投资 2.5 亿美元，以投资于工人以及他们在不断发展的清洁技术领域从事工作所需的培训。同时，预算将在十年内向战略创新基金提供 5 亿美元，以支持加拿大清洁技术的开发和应用。

总而言之，加拿大政府计划在五年内投入近 210 亿美元的投资税收抵免，以促进对绿色技术的投资并跟上世界的步伐。预计到 2034-35 财年，加拿大承诺包括对清洁电力、清洁技术制造和氢的投资的税收抵免总共将花费约 550 亿美元，考虑到去年宣布的碳捕集与封存和清洁技术投资信贷，在此期间的税收优惠总额将达到近 830 亿美元。加拿大政府表示，这笔资金对于将清洁经济支出从每年约 150 亿美元提高到所需的每年 1000 亿美元是必要的。随着其他国家推出补贴，尤其是具有里程碑意义的美国《通胀消减法案》中包含的 3690 亿美元，加拿大的支出也不能落后。

加拿大财政部长克里斯蒂亚·弗里兰 (Chrystia Freeland)在发表预算时表示：“这是自工业革命以来最重大的经济转型，我们在世界各地的朋友和合作伙伴，其中主要是美国，正在大力投资建设清洁经济。今天和未来几年，加拿大要么利用这一历史性时刻，抓住我们面前的这一历史性机遇，要么在世界各国建设 21 世纪清洁经济的过程中被甩在后面。”

03 绿色产业补贴竞赛仍在继续

自从美国《通胀削减法案》提出将提供约3690亿美元绿色税收激励和补贴措施后，世界各国绿色产业贸易摩擦便呈现升级态势。欧盟近日推出《净零工业法案》和《关键原材料法案》对绿色产业加大支持。为与美国展开直接竞争，欧盟新的法案内容还包括进一步放松对成员国的补贴限制，若绿色产业企业的投资存在转移出欧洲的风险，欧盟成员国可以向这些企业提供其投资欧洲以外地方将获得的同等数额的资金支持。

此次美国总统拜登提出的2024 财年预算提案希望继续通过以真金白银的投入，推进清洁能源和气候科学投资，发挥美国在全球气候方面的领导地位。

加拿大政府的新财年预算则通过投资税收抵免政策并配合加拿大增长基金、基础设施银行的大规模投资来对美国《通胀削减法案》进行了精明的回应。

向净零排放的加速过渡已经开始了一场吸引投资的全球竞赛，现在决策将塑造未来几十年的全球能源格局，没有人想在建设 21 世纪清洁经济的过程中被甩在后面。

（参考文献详见公众号环球零碳）

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