防止产能过剩利器：光伏行政“减负”

曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，如今却遭受着来自各方的拷问。

中国的光伏业是典型的资本驱动行业，无论是光伏组建厂还是大型地面光伏电站，动辄都需要千万级别的资金，而且需要发改委的行政审批方可建立。原本行政审批的初衷是为了控制产能过剩，毕竟企业的本质是逐利，看到盈利前景时蜂拥而上，会对行业未来的整体发展埋下隐患。

然而即使如此，光伏业依然没有遏制住产能过剩的苗头。在经历了高速发展的几年之后，2011年光伏业遭遇拐点，光伏企业库存积压、价格下滑，再加上信贷收紧，一时间光伏业哀鸿遍野。

一位地方政府人士对记者直言，凡是拿到了发改委“路条”的项目后期都比较顺利，无论是土地审批还是银行信贷都一帆风顺。这导致了企业更加喜欢跑部委、要路条，甚至出现了光伏业“路条”被企业之间公开炒卖的情况。

但在记者看来，行政审批权只是由政府部门代替了企业进行决策，却让市场这只“看不见的手”处于部分失灵状况。比如，原本政府应该对于整个行业的产能扩张进行节奏管控，但从历史经验来看，发改委全局掌控产能的职能显然暂时缺位。因为2009年工信部首次提出提出太阳能重复建设、无序上马的问题之后，科技部却针锋相对，认为多晶硅领域存在“产能过剩”的判断有失公允，随后发改委亦没有在审批环节对光伏业一路高歌的产能进行控制。

进入了2013年第二季度之后，我国光伏业的情况一度出现了好转，无论是组建价格还是出货量都出现了明显提升。其中原因之一是因为我国二三线城市的部分光伏小厂暂时停产，产能过剩问题得到了暂时缓解。

然而这并非是长远之道。在一次内部会议上，国资委副主任邵宁直言“我国很多没有技术门槛的行业都出现了产能过剩，需要政府引导有序退出”。

光伏业人士对此表示质疑，因为中国的光伏企业以民间资本居多，无论是国资委还是发改委都没有让企业强制退出的行政权力。况且中国光伏业尚没有建立企业退出的有效机制，因此这只能停留在设想阶段。

不过记者近日获悉，在处理我国个别行业产能过剩的难题时，工信部的整体思路是减少行政审批，加大准入门槛。具体而言，在项目筹建之初，相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核，只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业，新建项目严格审批，违建项目一律暂停。

工信部部长苗圩此前公开宣称，到2014年年底，工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。

作为处理产能过剩的主导部门，工信部的政策思路或为市场释放了良好信号，即用提高准入门槛代替行政审批，把更多的市场决策权交还给企业自身，从而从根本上解决产能过剩的难题。

不过目前看来，该政策思路只能解决未来市场的增量问题，对于目前的市场存量而言，光伏业则亟须出台配套的退出机制，让光伏业真正走上良性发展的轨道。