国内太阳能补贴政策加持仍有重重难关

　不久前，国内财政部、科技部、国家能源局联合公布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，正式开始推动4期金太阳屋顶工程。对用户来说，每瓦人民币0.7元的补贴政策不无小补​，让身处严寒的太阳能企业感到些许暖意。不过亦有专家认为，沿用旧的政策模式扶持引导新兴产业，正是太阳能产业重蹈其它产业覆辙的重要原因。国内政府应结合新能源特性，推出更多可以治本而不是治标的产业政策。

　　据悉，国内政府推动的金太阳示范工程是从2009年7月启动，内容是针对终端的太阳能补贴计划，例如在工业园区、产业园区、商业区进行集中建设的用户侧太阳能发电项目等。截至2011年第3期止，金太阳示范工程已达到600百万瓦(MWp)的规模。国内政府多次针对太阳能产业推动补贴政策，例如2009年3月，国内财政部和住房和城乡建设部就一同推出了促进BIPV和太阳能屋顶应用的国家太阳能补贴计画，或是由国内国家发改委提出的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》等。工业和信息化部赛迪智库太阳能产业研究所研究员江华表示，国家政策推动补贴政策，令国内太阳能装机市场出现明显成长。

　　讽刺的是，多样的补贴政策并未改变国内太阳能产业的严峻状况，且在实施政策的过程中，暴露出既有模式难与新能源搭配、政策和市场脱节的问题。国内有色金属工业协会矽业分会表示，补贴政策对太阳能产业确实有所帮助，但政府的支持方向偏向于发电补贴，对于提供太阳能发电系统贷款、税收及财政方面，尚无明文规定，不是人人都能受惠。治标不治本的补贴方式，似乎无法令国内的太阳能产业摆脱寒冬。中投顾问资深研究员李胜茂指出，目前国内的太阳能补贴政策精确性不够，不管企业有没有竞争力，都能领到补贴，结果补贴政策不但无法有效刺激企业成长，反而变成维持落后生产力的推手。

　　另一方面，太阳能被视为一种新能源，国家能源局可再生能源司司长王骏曾指出，根据技术经济约束条件，太阳能宜采用分散式、分布式开发方式，将其就近利用。然补贴政策引导出来的结果却此相反，往往将政策焦点集中在某一点，顾此失彼。业界人士表示，国内的上网电价政策缺乏配套的详细办法，例如没有制定补贴截止日期，导致政策的不确定性愈来愈高。不仅如此，由于上网电价没有划分区域，不少发电站都集中建设在阳光资源丰富的西部，但内部却无力消化，导致最后又得向东部远距离输送，不仅浪费资源，成本支出也随之增加。