发展海洋经济亟需法律保证

随着科学技术水平的不断提高，开发、利用和管理海洋，发展海洋经济，已成为世界经济发展的主题之一。沿海各国及地区纷纷完善自己的海洋法律制度，其目的不仅是要管理好和保护好海洋，更要开发好和利用好海洋，更好地为本国经济服务。我国在维护国家海洋权益、保护海洋资源、保护海洋环境和海上贸易等方面制定和颁发了很多法律法规和规章，建立了我国海洋法律制度。但是，目前我国海洋法律制度未能凸显发展海洋经济这个时代主题，缺乏在开发好和利用好海洋、发展海洋经济方面的法律法规。 　　
　　一、我国海洋法律制度存在缺陷 首先，缺乏充分的宪法根据。

　　我国不仅是一个陆上大国，而且也是一个海洋大国。根据《联合国海洋法公约》和相关法律，我国对300多万平方公里的海域具有管辖权。但是，作为我国母法--《宪法》这一根本大法居然没有一条专门涉及海洋这一辽阔蓝色国土的相关法律。这造成了我国海洋立法缺乏宪法根据。在其他部门法中，它们的基本法律一般都在第一条中直接规定了立法的宪法根据，如根据宪法，制定本法。而在海洋法的基本法律中，很难找到这样的字眼，如《中华人民共和国海洋环境保护法》这样规定：为了保护海洋环境及资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康，促进海洋事业的发展，特制定本法。其实，我们再仔细看看，就不难发现其他的海洋法律基本上都是如此。 其次，缺乏内容全面的法律法规。尽管目前我国海洋法已涉及海洋权益、环境保护、海洋资源保护和海上贸易等多方面的内容，但还不够全面，很多海洋领域还没有涉及，比如海岛和滨海旅游开发利用、海洋农牧化建设、海岸带建设、海洋区域经济建设、海洋综合开发利用、海洋科学研究等领域都基本上没有或者很少制定出法律法规和规章。这将严重阻碍我国海洋经济的全面发展。

　　再次，缺乏体系完整的法律法规。一般的法律体系，基本上由几个层次的法律法规组成：国家根本法（宪法）—基本法律—专门法规(全国性+地方性)—其他单行法规的有关条款等。这样的结构体系层次分明、效力高低有序、基本原则贯穿始终。这不仅使人们容易理解，而且也使人们在实践中容易贯彻执行。 在我国海洋法律制度中，国家根本法的层次几乎没有。再看第二层次，目前我国也没有《海洋法》这样的基本法律，因此，第二层次的基本法律也没有。我国现行的海洋法基本上是属于第三、第四层次的法律法规和规章。这使得我国海洋法律制度缺乏完整性。

　　此外，由于缺乏一些贯穿于整个海洋法律制度始终的基本原则，各种各样的海洋法律法规的立法主体在立法时缺乏沟通和协调，这些使得整个海洋法律制度内部缺乏协调性。而这又导致海洋执法主体的混乱，最终形成难以理顺的条条关系和块块关系。

　　二、发展海洋经济必须完善海洋法律制度

　　要高度重视海洋法律制度在国家法律体系中的战略地位。首先，从政治的战略高度重视海洋法律制度。21世纪的海洋将成为人类重要的能源和资源宝库，也必将成为人类生存与发展的坚强后盾，同时将是一个国家生存与发展的基础。争夺海洋、维护海洋权益必将成为21世纪国际政治的新亮点。其次，从经济的战略高度重视海洋法律制度。21世纪的海洋必将成为世界经济的大舞台。我国目前一些沿海省区的海洋经济在国民经济所占比重日益上升，大力发展海洋经济就可实现我国海洋强国的战略目标。最后，从文化的战略高度重视海洋法律制度。21世纪的海洋将成为人类文化重要的发源地。从历史上看，那些经济强国大多数是海洋大国，而那些海洋大国又必然是海洋文化的大国。两者相互促进、相互发展。我们要高度重视海洋文化对海洋经济的反作用，为中华民族的伟大复兴作出应有贡献。

　　要加快建立科学合理、主题鲜明的海洋法律制度。以科学的发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，正确处理人类与海洋、社会发展与海洋利用之间的关系。既要有开发好和利用好海洋、发展海洋经济的法律法规，也要有管理好和保护好海洋的法律法规，做到突出发展海洋经济这个时代主题。

　　要加快建立层次分明、效力有别的海洋法律制度。首先，要在国家根本大法--《宪法》的有关条文中对海洋这一重要的蓝色国土作出规定，以作为国家整个海洋活动的根本指针和海洋立法的宪法根据。其次，要制定《海洋法》。在制定《海洋法》时要强调海洋法的基本原则，以此作为开发、利用、保护和管理海洋的基本行为准则。再次，要制定《海岛开发管理法》《海洋资源开发管理法》《海洋资源综合利用法》《海岸带管理法》等法律法规。这样，才能健全整个国家的海洋法律制度。