电改需要体制改革与价格改革形成较好联动

按照“放开两头、管住中间”的思路，本轮电力价格改革坚持市场导向、坚持服务大局、坚持科学监管，改革步伐明显加快，改革红利不断释放。目前，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动，有序推进 　　能源价格改革的目标，是还原能源商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》公布以来，按照“放开两头、管住中间”的思路，电价改革步伐明显加快，涉及范围之广、力度之大前所未有，改革红利不断释放。 　　一是下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，使电价及时反映电力市场供求变化。根据煤炭价格下降情况，降低燃煤发电企业上网电价和销售电价，由此减轻企业负担600亿元，这也是自2004年煤电价格联动机制实施以来首次下调工商业用电价格。此外，利用下调电价之机，全面实现工商业用电同价，促进了第三产业发展。 　　二是放开跨省跨区电能交易价格，迈出市场化第一步。跨省跨区送电由送电、受电市场主体在自愿平等的基础上，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，让市场在电价形成中起更大作用。同时，也明确了送受电价格动态调整机制，市场化改革效果立竿见影。 　　三是大步推进输配电价改革试点，“管住中间”，为“放开两头”提供坚实基础。深圳市第一个监管周期输配电价方案顺利实施，开启了“管住中间”的破冰之旅；内蒙古西部电网输配电价改革试点方案批复出台，成为第一个省级电网试点方案；试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5省区，今后几年将在全国范围内推开。输配电价改革通过建立独立的输配电价体系，从根本上改变电网企业盈利模式。同时，在电网效益较好的省市，通过核减不合理费用和过高收益，适当降低输配电价水平，减轻电力用户负担。 　　四是加强对电网企业的制度化监管。6月份刚刚公布的《输配电定价成本监审办法》，是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监管规则，标志着电价监管进入科学监管、制度监管的新阶段，将对深化电力体制市场化改革起到推动作用，也将为推进国有企业改革、完善国有企业监管机制提供重要借鉴。 　　综观本轮电力价格改革，主要呈现3个特点。一是坚持市场导向。凡可以通过竞争或协商形成的价格都及时放开；将来需要放开但暂不具备条件的，也要完善价格调整机制，及时反映市场变化，为放开做准备。二是坚持服务大局。紧紧围绕稳增长调结构，着眼于反映市场供求，激发市场活力，着眼于促进节能减排，优化经济结构，推动经济活起来、环境好起来。三是坚持科学监管。这一轮电价改革，首次打开电网企业的“黑匣子”，探索建立对网络型自然垄断行业的成本约束和价格监管机制，有利于促进企业改进管理、降低成本、提高效率，增加社会福利。 　　当然，整个电力体制改革还在不断攻坚，如何更好地促进市场竞争、优化资源配置、改进政府监管，仍是今后必须攻克的难题，需要体制改革与价格改革形成较好联动、有序推进。（艾佳）